财政部对九届全国人大一次会议第1414号建议的答复
（财税政字[1998]93号 1998年5月19日）
魏光爱等13名代表：
你们提出的关于减免汽车轮胎消费税的建议收悉，现答复如下：
一、关于汽车轮胎消费税政策的问题
1994年税制改革前，汽车轮胎的产品税税率为18%，税制改革后对汽车轮胎征收17%的增值税和10%的消费税，两税合计实际税负率为13%左右，比税制改革前约降低了5个百分点，这表明税制改革后汽车轮胎的税负是下降的。再加之我国税收征管水平较低等客观因素，轮胎企业的实际税负会更低于其名义税率。
二、关于目前汽车轮胎行业存在的困难问题
我们认为，你们反映的目前汽车轮胎行业存在的困难是客观的，但产生这种困难的主要原因不是消费税，而在于：
1、从行业内部看，八十年代初，由于轮胎属于税高利大产品，一些地区从地方利益出发，上了一批规模小、技术水平低、耗能高的企业，轮胎行业的盲目发展，造成产业结构和产品结构的不合理，产品供过于求，再加上原材料价格上涨等因素，导致企业经济效益下降，甚至部分企业被迫关、停、并、转，正如建议中提到的轮胎企业“多、烂、小、差、散”的现状，已成为我国轮胎工业健康发展的主要障碍。
2、从外部环境看，主要是“老三资企业”新增税负五年返还的政策和加工贸易企业“进不征税、出不退税”的政策，对国有轮胎企业的生产经营造成了一定的影响。“老三资企业”新增税负返还政策是在税制改革时采取的一项过渡性优惠措施，随着我国投资环境的改善，税制的逐步规范，该项政策在1998年底执行期满后将被取消，以确保国内企业与“三资”企业享有同等的税收政策环境。
综上所述，我们认为，目前不宜减免汽车轮胎的消费税，轮胎企业应主要通过深化自身改革、加大结构调整力度、不断提高竞争力等途径，来解决当前生产经营中遇到的问题。但是，随着经济发展水平的提高，资源供给状况的改善，居民消费结构的调整，国家财政状况的根本性好转，消费税政策包括征税范围和税率结构也会适时地做相应调整，以充分发挥消费税调节经济和筹集收入的功能。我们将在今后的消费税制度改革过程中，对汽车轮胎消费税政策问题给予一并研究。
感谢你们对财税工作的关心和支持，欢迎多提宝贵意见。
