因此，调查机关认定，国内同类产业受到了实质损害。
（四）被调查产品出口国的生产能力和出口能力及对中国国内产业可能产生的进一步影响
调查期内欧盟马铃薯淀粉的总产量在180-200万吨左右，而欧盟马铃薯淀粉市场的总消费量却仅有100万吨左右，具有巨大的马铃薯淀粉生产能力和出口能力，出口量逐年增长。2003年欧盟马铃薯淀粉出口量比2002年增加17.4%，2004年比2003年增加1.58%，2005年比2004年增加11.83%。调查期内欧盟向中国出口被调查产品的数量呈快速增长态势，其占欧盟马铃薯淀粉总出口量的比重也呈快速增长态势，2005年欧盟对中国出口被调查产品数量占欧盟总出口量的比重比上年同期增加了78.33%。上述证据表明，欧盟具有较大的被调查产品生产能力和出口能力，存在向中国市场进一步低价出口的可能性。
六、因果关系
（一）被调查产品的大量低价进口是造成中国国内同类产业实质损害的原因
证据显示，调查期内，自欧盟进口的被调查产品数量占中国总进口数量的比重每年均在95%以上，被调查产品进口数量平均年增长率高达56%，2005年国内马铃薯淀粉的表观消费量比2004年增长78.64%，而欧盟被调查产品的进口数量比2004年增长295%，比国内需求的增幅远远高出216.36个百分点，导致其占中国马铃薯淀粉市场份额明显大幅度提升，从调查期前三年平均所占市场份额24%上升到2005年的39%，上升幅度达15个百分点，与2004年相比，则由18%急剧上升到39%，上升幅度高达21个百分点。
证据显示，调查期内的2002年至2004年期间，欧盟马铃薯淀粉对华出口数量相对稳定且数量较少，所占国内马铃薯淀粉市场的份额也相对较小，加之中国马铃薯淀粉市场需求呈现的快速增长的趋势，使得在该期间内，国内产业同类产品的产量总体呈现增长趋势，销量、销售收入、市场份额等逐年增长，期末库存总体呈现下降趋势，与生产经营有关的现金净流量也呈现逐年增长趋势。2005年，欧盟马铃薯淀粉对华出口数量呈现大幅增长趋势，其所占中国市场份额也明显大幅提升，且进口价格快速下降，导致国内产业同类产品销售价格与单位成本之间的差额在2005年也处于调查期内最低点，使得国内产业销售价格在当年受到最为严重的抑制。受欧盟进口被调查产品量增价跌的影响，在表观消费量持续上升的情况下，2005年国内同类产品的产量增幅明显下降，且远低于表观消费量的增幅，销售数量、销售收入急剧减少，期末库存与上年同期相比出现大量增长，市场份额快速下滑，同类产品的亏损额与调查期内前三年各年相比均处于最高值，产业效益急剧下降和恶化，人均工资水平和劳动生产率明显降低并处于较低水平，国内产业的投资收益率为负收益，且低于2002年和2003年的投资收益率，现金净流量直线下降并开始由净流入转为净流出，国内产业的经济和财务指标出现恶化。
证据显示，一方面，调查期内当欧盟向中国出口被调查产品数量大量增加时，国内产业的主要经济和财务指标出现恶化趋势，表明欧盟向中国大量低价出口被调查产品与国内产业受到实质损害及损害的加剧在时间和程度上保持同步对应关系。另一方面，被调查产品进口数量稳定且较少时，国内产业同类产品相关经济指标发展趋好，被调查产品进口数量大幅增加时，国内产业同类产品相关经济指标明显恶化，表明国内产业相关经济指标和因素的变化与被调查进口产品之间存在着反向变动关系。
综上所述，被调查产品大量低价进口造成了中国国内产业的实质损害。
（二）其他因素分析
对其他因素的调查表明，调查期内，国内产业受到实质性损害并非由以下因素造成：
1、其他国家或地区进口的情况
数据表明，调查期内，欧盟马铃薯淀粉的进口数量占中国同类产品总进口量的比例一直维持在95%以上，其他国家和地区的进口在中国市场上所占的份额极小。同时，没有证据证明其他国家（地区）对中国出口存在倾销行为。因此，国内产业的损害不是由于其它国家（地区）的进口造成的。
2、市场需求的变化
近年来我国马铃薯淀粉的需求呈大幅增长趋势，调查期内，我国马铃薯淀粉表观消费量年平均增长率接近40%，中国市场需求的增长给马铃薯淀粉生产企业的发展提供了良好的发展机遇，且市场发展前景十分广阔。因此，国内马铃薯淀粉产业所受的损害不是由于中国国内市场需求因素所造成的。
3、消费模式和替代产品的影响
马铃薯淀粉是一种优质淀粉，它具有其它淀粉不能替代的独特品质和功能。到目前为止，没有出现由于其他替代产品等消费模式变化而导致国内马铃薯淀粉产业受到损害的情况。
4、国内外正常竞争的影响
调查期内，国内产业与国外生产者之间没有采取限制贸易的措施，国内外生产者都在利用中国迅速增长的需求拓展各自的市场份额，其正常竞争没有对国内产业造成损害。
5、贸易政策影响
调查期内，国内没有颁布限制马铃薯淀粉产业发展的贸易政策，不会造成国内产业的损害。
6、产品质量状况和技术情况
国内马铃薯淀粉生产技术和关键生产设备采用从欧洲成套引进的全自控生产设备或者是结合我国淀粉生产特点自主研发的国产设备，产品质量稳定，技术水平和生产工艺均达到世界先进水平。不存在因生产工艺和技术落后对国内产业造成负面影响的情况。
欧洲淀粉产业联合会和荷兰艾维贝公司及德国艾维贝马铃薯淀粉工厂在其评论意见中指出，中国关于马铃薯淀粉的国家标准中没有关于微生物指标的要求，因此，申请企业不能保证其产品的微生物安全。欧盟的产品标准中有关于微生物的要求，因此，可以保证其产品在食品使用方面的安全性。
调查机关现场考察了企业的生产装置、设备和工艺路线，对比了国内外马铃薯淀粉的质量标准和产品质量相关的技术指标，证据表明，目前实施国内实施的国标为1988年制订的马铃薯淀粉标准，是根据近二十年前的行业情况所制订的，因此没有相关的微生物考核标准。在2005年11月报国家标准化认证委员会批准的新国标中，已对旧国标进行了修订，各项指标考核内容包括微生物指标考核标准与欧洲标准完全相同。且事实上，国内各主要企业（包括申请企业和支持企业在内）在调查期内各自执行的企业标准中，均有对微生物指标的考核。在对客户出示的质量保证依据的质检单中，均有此项指标内容。国内同类产业的产品质量在微生物安全方面完全符合食品使用安全的要求。
