第一章 “十五”时期成就与“十一五”时期面临的形势
第一节 主要成就与经验
“十五”时期是我国人口和计划生育事业承前启后、与时俱进的五年。面对复杂的人口和计划生育形势，在党中央、国务院的正确领导下，各级党委政府、人口和计划生育部门求真务实，开拓创新，顺利实现预定的发展目标。低生育水平继续稳定，年增长率保持在7‰以下，2005年末全国总人口（不含香港、澳门特别行政区和台湾省，下同）为130756万人；人口和计划生育事业法制化、信息化步伐加快；机构实现更名、部门职能得到拓展，人口发展战略研究取得重大成果；综合改革不断深化，利益导向机制建设取得突破性进展；计划生育宣传教育和优质服务工作深入开展，群众满意度明显提高；人事制度改革稳步推进，干部队伍整体素质明显提高；人口与发展领域的国际交流与合作进一步加强。这些都为“十一五”时期人口和计划生育事业发展奠定了良好基础。面对未来，人口和计划生育事业已经进入了“稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展”的新阶段。
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│专栏1“十五”时期主要进展情况 │
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│ 指 标 │ 2000年 │ 2001年 │ 2002年 │ 2003年 │ 2004年 │ 2005年 │
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│ 总人口(万人) │ 126743 │ 127627 │ 128453 │ 129227 │ 129988 │ 130756 │
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│ 自然增长率(‰) │ 7.58 │ 6.95 │ 6.45 │ 6.01 │ 5.87 │ 5.89 │
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│出生人口（万人） │ 1771 │ 1702 │ 1647 │ 1599 │ 1593 │ 1617 │
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│自然增长（万人） │ 957 │ 884 │ 826 │ 774 │ 761 │ 768 │
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“十五”时期人口和计划生育事业发展的基本经验是，全面落实科学发展观，坚持用改革的思路和发展的方法解决前进中遇到的新情况、新问题；坚持人口与发展综合决策，充分发挥党委和政府的主导作用；坚持长期实行计划生育基本国策，稳定和完善人口政策和生育政策；坚持党政第一把手亲自抓、负总责，动员社会力量综合治理人口问题；坚持以人的全面发展为中心，不断创新工作思路、机制和方法；坚持国家指导与群众自愿、宣传教育与利益导向、行政管理与群众工作相结合，重视发挥非政府组织的作用；坚持因地制宜、分类指导、整体推进，推动事业全面协调可持续发展；坚持人口与发展领域的对外开放，树立负责任人口大国的良好形象。
第二节 形势与挑战
“十一五”时期，人口和计划生育事业迎来新的发展机遇，也面临着前所未有的严峻挑战。党中央提出的全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会以及建设社会主义新农村等重大战略部署，为全面推进人口和计划生育事业指明了方向；综合国力不断增强，社会发展投入逐步加大，为增进人民群众福利、进一步提高计划生育生殖健康水平提供了坚实的物质基础；市场化、工业化、城镇化、信息化及国际化进程加快，将对人们的生产、生活和生育方式产生重大影响，进一步促进群众生育观念的转变；政府职能转变加快，法制体系不断完备，人民群众法制观念不断增强，将进一步改善人口和计划生育依法行政的社会环境；农村公共卫生体系和计划生育服务网络的建设，将为人口和计划生育事业发展提供日益雄厚的技术支撑；在长期实践中形成的行政部门、服务机构、自治组织、群众团体相结合的管理服务网络和“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、善于做群众工作”的工作队伍，为确保新时期人口和计划生育事业持续快速健康发展提供了强有力的人才支持和组织保障。
同时，应清醒地看到，在经济转轨、社会转型的关键时期，我国人口和计划生育事业面临的人口形势更加复杂，承担的任务更加艰巨。低生育水平仍不稳定，人口结构性问题日益凸现，出生人口素质亟待提高，流动人口管理服务需要加强。人口总量基数大且持续增长。未来十几年，20-29岁生育旺盛期妇女数量将形成一个高峰，9000多万独生子女陆续进入生育年龄，全国人口将以年均800-1000万人的速度增长。群众生育意愿与国家政策要求还存在较大差距，工作稍有放松，生育水平就会反弹。出生人口性别比偏高问题尚未得到有效解决。出生缺陷发生率仍然较高，群众生殖健康状况有待进一步改善。流动迁移人口规模庞大并将持续相当长的时期。区域间、城乡间人口发展差异明显。人口老龄化速度加快，将对经济社会发展产生复杂而深远的影响。
