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三是打破单一资本结构模式，积极推进投资结构调整。要在出版发行企业和部分非时政类报刊社实行投资主体多元化，按照现代企业制度要求，建立符合社会主义市场经济规律和出版工作规律的法人治理结构，创新企业体制机制等方面，不断探索新的方法和途径。
四是打破对传统出版媒体和教材教辅的过度依赖，积极推进产品结构调整。要加大人力、财力和物力的投入，积极研发数字、网络等新媒体出版物，加强非教材教辅出版物的出版，形成新的经济增长点，推动传统出版向现代出版的转变。
五是打破过度依赖规模、数量扩张的粗放式经营模式，积极推进增长方式的转变。要按照建设资源节约型社会的要求，坚决扭转部分出版物不重内容、过度奢华、积压严重、浪费资源的不良倾向，鼓励开发适合广大群众需求的低成本平价出版物。努力提高企业经营管理水平，积极开展新闻出版业经营管理人才的教育培养，研究制定指导性的新闻出版单位绩效考评指标体系和考核办法，引导新闻出版单位深入探索和掌握社会主义市场经济规律，加强经营管理，提高质量效益和集约化经营水平。
3．推进出版发行体制改革，解放发展新闻出版生产力。
（1）改革出版管理体制和管理模式。按照中央提出的建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的新闻出版管理体制的目标，进一步明确各级新闻出版行政部门的主要职能，完善新闻出版分级管理体制。继续深化行政审批制度改革，清理和规范行政许可项目，改进行政管理方式。逐步调整完善现有专业分工和出版资源配置等有关管理制度，研究制定出版单位市场准入、退出的评估标准和管理办法，建立正常的市场管理体系和运行机制，更加有效地管理和利用出版资源，努力形成充满生机和活力的良好出版环境。
（2）推动新闻出版单位深化改革。确定转制为企业的报刊社、出版社，要完成由事业向企业的体制转换，真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场竞争主体。“十一五”末，国有独资的出版企业基本完成规范的公司制改造。以集团建设为龙头，培养一批导向正确、实力雄厚、国际竞争力和市场控制力强大的企业集团，使之成为市场的引领者和产业发展的战略投资者。积极培育一批内涵式发展的大社名社，形成市场中坚力量。引导中小报刊社和出版单位走“小而专”的道路，以专业化服务取得市场地位。推进公益性新闻出版单位“三项制度”改革，以转换机制、增强活力、改善服务为重点，强化责任意识，充分开发利用各种资源，发挥好宣传和引导社会舆论的职能。
（3）加强各类新闻出版行业协会的建设和管理，提高行业协会的服务和协调能力。促进著作权集体管理等社会中介组织的建设。积极发挥行业协会、中介组织在规范新闻出版市场、加强行业自律等方面的作用。
4．加强新闻出版队伍建设。
实施人才兴业、人才强业战略。坚持党管人才的原则，贯彻落实中央“四个一批”人才工程，通过实施素质工程、领军人才工程和高技能人才工程三项重点工程，加强新闻出版党政人才、企事业单位经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，全面提升新闻出版业人才队伍整体素质。
建立政府引导、新闻出版单位和社会各界共同参与的人才培养投入机制，形成总署、省局和新闻出版单位三级培训体系。实行新闻出版单位领导干部岗位培训和调训制度、专业人员业务轮训制度，5年内轮训率达到90%以上。
加强人才工作基础建设。建立行业人才信息库，选择条件优越的重点高等院校共建新闻出版人才培养基地，加强新闻出版学科建设和专业理论研究。完善新闻出版从业人员职业资格准入制度。健全出版物发行员职业资格证书制度和发行企业负责人职业准入制度，加快制定新闻采编人员职业资格考试制度，实行新闻记者职业资格和记者证双重管理。发挥市场配置人才资源的基础性作用，建立健全新型用人机制，吸纳社会优秀人才，促进人才合理流动。
5．加强现代科学技术的应用，加快新闻出版业现代化。
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