3.防疫监督及屏障设施不健全。各级防疫监督机构缺乏必要的执法监督手段，防疫、检疫、监督工作力度不够。动物产品主产区省际间防疫监督检查站数量不足，缺乏必要的检查手段和消毒设施设备。出入境动物检疫能力不适应进出口管理需要，查验、隔离、消毒、处理设施有待进一步完善。
4.动物防疫技术手段落后。目前，我国国家级和省级动物疫病诊断实验室生物安全级别普遍较低，装备不配套，难以开展重大动物疫病病原分离、监测等实验工作。一些县级实验室缺乏必要的二、三类疫病临床诊断设备和诊断试剂。兽药质量监察、兽药残留监控与安全评价等方面的设备落后，能力不足。相当一部分兽用生物制品生产企业的生产条件尚未达到GMP标准。
5.陆生野生动物疫源疫病监测体系建设起步晚，基础薄弱。一是监测站点布设严重不足，存在诸多监测盲区。二是监测站点基础设施建设滞后，监测设备少，难以满足监测需要。三是缺乏系统的基础研究，监测水平较低，预警能力不足。四是监测工作经费缺乏，队伍素质亟待提高。
6.动物防疫法律体系不健全。自1998年《
动物防疫法》实施以来，虽然制定了一些部门规章、技术规范和标准，初步形成了我国动物防疫法律法规和技术标准体系框架，但与新形势下动物防疫工作的要求相比，与国际惯例和通行做法相比，仍有较大差距。兽医管理体制综合性的改革与体系建设工作亟待加强。
三、动物防疫体系建设的指导思想、建设目标和建设原则
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，适应新阶段养殖业发展的要求，贯彻“预防为主，防控结合”的方针，推进兽医体制改革，强化政府公共服务职能，依靠科学，依法防治，群防群控，全面加强动物防疫队伍、制度和基础设施建设，尽快构建符合中国实际的、与国际接轨的动物防疫体系，增强重大动物疫情应急反应能力，提高动物疫病防控整体水平，确保养殖业健康发展和公共卫生安全。
（二）建设目标
通过本规划的实施，建成与新型兽医管理体制与防疫队伍相适应的动物防疫体系。到2008年，通过中央、省、县、乡四级防疫基础设施项目建设，建立动物疫病监测预警、预防控制、防疫检疫监督、兽药质量监察与残留监控，以及防疫技术支撑和物资保障等系统，健全与国际接轨的出入境动物检疫体制，开展野生动物疫源疫病监测预警工作，基本形成上下贯通、横向协调、有效运转、保障有力的动物防疫体系，明显提高重大动物疫病的预防、控制和扑灭能力，对兽药质量监察和兽药残留的监控能力，对动物及其产品质量安全的跟踪追溯能力。到2015年包括高致病性禽流感、口蹄疫在内的重大动物疫病实现全方位控制、区域性消灭。
2009-2010年，对动物防疫体系进行巩固、完善、提高，形成对重大疫病全方位的预防控制能力，缩小与发达国家防疫水平的差距，有力保障动物产品质量安全和人民群众身体健康。
（三）建设原则
1.统筹规划，分步实施。立足当前亟需要办的事情，兼顾长远发展需要。充分利用现有基础，填平补齐，加快建设，逐步完善。
2.因地制宜，突出重点。根据不同层级职责、地域特点、产业特性，确定相应建设内容和建设标准，实行分类指导。在区域上，把无规定动物疫病示范区和养殖业主产县作为重点，在层级上，把中央与基层动物防疫设施作为重点。
3.整合资源，提高效率。充分利用体系内不同部门，以及大专院校的已有资源，优化配置，避免重复建设，实行信息和资源共享，提高使用效率。
4.深化改革，转变机制。坚持兽医管理体制改革的方向，积极推进基层兽医站改革。正确处理公益性和经营性职能的关系，强化政府公益性职能，合理剥离经营性职能，逐步推向市场，发挥市场机制的作用。
四、动物防疫体系建设总体框架
