严格依法行政，推进政务公开，完善执法监督措施和办法，健全行政执法责任制和行政执法过错追究制。推进民政“五五”普法工作，提高依法管理行政事务和社会公共事务的能力。
第五十节 加强民政机构和队伍建设
加强民政机构和队伍建设，充实各级特别是基层民政部门的工作力量，改善工作环境和依法行政的条件。积极开展各类培训工作，不断提高民政干部的知识水平和开拓创新、依法行政、协调配合和做群众工作等方面的能力，形成一支政治坚定、业务精通、作风优良的民政干部队伍。推进民政企业、事业单位人事制度改革，加强民政专业技术和高技能人才队伍建设，实施民政专业技术人员和职业技能人员职业资格认证制度。实施社会工作者职业水平评价制度，推进社会工作专业教育培训、岗位开发和资格认证等工作。培育和发展社会服务机构，探索和建立政府购买社会工作者服务的机制，加快社会工作者队伍和志愿者队伍建设。
第五十一节 加强民政科技和标准化建设
深化民政科研管理体制改革，整合民政科技资源，推进民政科技基础平台和重点实验室建设，建立健全现代科研机构管理制度，加强康复辅具、殡葬等民政特殊行业技术研究与开发，提升民政软科学研究水平，提高民政工作的科技含量，增强民政事业发展的科技支撑能力和整体创新能力。
建立健全民政标准化体系，制定认证、认可、检验、合格评定等实施办法，规范民政行业管理和服务。
附件：
关于《民政事业发展第十一个五年规划》的说明
根据党的十六届五中全会精神和《
中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，按照国务院统一部署和要求，民政部编制了《民政事业发展第十一个五年规划》(以下简称民政“十一五”规划)。简要说明如下：
一、关于民政“十一五”规划的编制过程
民政“十一五”规划，是在民政部党组直接领导下编制的。2004年6月，民政部根据国务院要求及国家发政委意见，开始部署相关准备工作，成立领导小组专门负责“十一五”规划编制工作，明确职责任务，精心安排部署。在组织部机关司局、研究机构和有关方面专家，对民政事业发展面临的形势和重大问题开展专题研究的基础上，形成了《民政事业发展“十一五”规划思路》。党的十六届五中全会后，我部根据《建议》精神和《
中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，在国家发改委等有关部门的指导下，深入研究和编制民政“十一五”规划，组织专家参与，广泛征求民政系统和国家有关部门意见，进行多次咨询论证，数易其稿。规划形成的过程，是集思广益、科学决策的过程，是聚智聚力，有效凝聚社会智慧、整合内外资源的过程。
二、关于民政“十一五”规划的主要特点
民政“十一五”规划，力求反映社会主义市场经济发展和改革开放新形势的要求，体现宏观性、战略性和政策性，并明确今后5年民政事业发展的指导方针、奋斗目标、重点任务和主要措施，充分发挥民政工作在全面建设小康社会和和谐社会建设中的作用。规划分十六章、五十一节，概括起来就是：一个方针、四个基本原则、十三项基本任务、五个主要政策措施。在规划主线上，贯彻落实“三个代表”重要思想和“立党为公、执政为民”的要求，突出了“以民为本、为民解困”，优先安排人民群众尤其是困难群众关注的切身利益问题。在规划内容上，贯穿了构建社会主义和谐社会的发展战略，系统全面地部署了民政事业在加强社会建设和管理、推进社会管理体制创新方面的任务。在规划体例上，将国家“十一五”规划纲要有关民政工作的要求用专栏方式体现，民政事业的发展现状主要以指标的形式体现，“十一五”任务安排尽量把重点任务与数量指标有机结合起来，力求使“十一五”民政规划更加直观、清晰。在规划指标上，分为定性和定量两大类，不能用数字说明的，采取定性表述形式，如重点优抚对象生活水平达到当地居民的平均生活水平等。在工程项目上，都以重点工作为依托，依据所确定的重点工作设立工程项目，把有限的人力、财力和物力集中起来，用在解决人民群众迫切要求解决的问题上。规划的编制以最新的民政事业统计年鉴数据为基础，全面、准确地反映了民政事业的发展现状和存在的主要问题，更加符合实际情况，从而更加具有科学性。
三、关于“十一五”民政工作的主要创新
改革创新是事业发展的动力。随着国家各项改革日趋深化，对外开放日渐扩大，经济市场化程度日益提高，社会生活中的各种矛盾相互交织，新事物、新情况、新问题层出不穷，“十一五”民政工作需要研究解决的社会矛盾日益增多，解决矛盾的难度加大、时效性增强，迫切需要我们根据新的情况。推进改革创新，寻找新的办法，更好地化解社会矛盾、维护社会稳定。本规划在 “十一五”民政事业发展任务的安排上，主要有以下方面的创新：
(一)建立退役士兵安置新制度。这个制度的基本点是：以扶持就业为主，发放退役金、安排工作、退休、供养等多种方式相结合，实行城乡一体化。民政“十一五”规划之所以提出建立这样的新制度，主要基于如下考虑：第一，适应市场经济体制的需要。我国现行退役士兵安置制度是计划经济时期形成的，实行的是政府指令性安置政策。随着市场经济体制的建立和完善，市场在人力资源配置上居于主导地位，现行的政策难以为继，迫切需要建立与市场经济体制相适应的退役士兵安置制度。第二，解决退役士兵安置难的需要。近年来，各地推行鼓励城镇退役士兵自谋职业的实践证明，实行经济补偿是解决当前退役士兵安置难问题的有效措施。但由于所需经费由地方政府筹集，经济欠发达地区难以落实，且各地补偿标准差别很大，易因攀比心理而带来负面作用，国家有必要建立统一的士兵退役金制度。第三，适应深化户籍制度改革的需要。目前，我国退役士兵安置政策是按户籍性质区分的，城镇的由政府安排工作，农村的回乡务农。国家“十一五”规划纲要也提出了“深化户籍制度改革、改革城乡分割的就业管理制度”的要求，这种城乡有别、待遇不一的安置政策逐步失去了运行基础，有必要实行城乡一体的退役士兵安置政策。第四，妥善安置退役士兵的需要。就业是民生之本。扶持更多的退役士兵就业，直接关系他们的个人前途，关系军队的吸引力和凝聚力，关系社会稳定。但目前扶持退役士兵就业的措施不够健全，退役士兵自主就业、创业的能力弱，就业率低，需要进一步加大扶持力度。
(二)全面推进农村社区建设。农村社区建设是生活在村级区域内的社会成员，在党委和政府的领导下，依托村级党组织和村民自治组织，整合农村社区资源，强化农村基层服务，深化村民自治，实现农村社区居民自我管理、自我教育、自我服务的各种建设和服务活动的综合性行为。建设社会主义新农村是系统性工程，需要加快发展农村经济，改善农村环境，推进农村民主政治建设，发展农村文化和社会事业，培养全面发展的新型农民，塑造农村良好社会风尚。落实科学发展观，必须贯彻统筹城乡发展的要求，积极稳妥地推进城镇化，加快破除城乡分割的体制性障碍，逐步改变城乡二元结构，缩小城乡差别。城市社区建设已经开展多年，不仅为全面开展农村社区建设提供了可资借鉴的经验，而且从城乡协调发展上提出了开展农村社区建设的迫切要求。一个时期以来，村民自治的不断深入，村级自治组织的规范建立，“四个民主”的认真落实，为农村社区建设提供了政治基础和组织保证。改革开放以来，农村经济社会的快速发展，为开展农村社区建设奠定了必要的物质基础。且农村人际关系紧密，村内经济社会活动相对集中，人们价值取向、文化选择比较一致，农村的社区认同感比城市更强。基于这些认识，本规划提出了全面推进农村社区建设的任务。
