对被调查产品和国内同类产品的这一同步降价趋势,美国美德维实伟克造纸有限公司在其调查问卷答卷中也明确表明“……各个等级的耐磨纸的价格都下降了,本公司也对所有客户调低了价格”。虽然其关于价格下降原因的观点与国内产业并不一致,但关于各品种耐磨纸价格下降的结论和国内产业提供的信息是相同的。
3、被调查产品价格对国内同类产品价格的影响
被调查产品在国内耐磨纸市场中处于主导地位,调查期内被调查产品进口数量2004年比2003年大量增加且市场份额提高,对市场影响较大,同时被调查产品进口价格大幅下降,在此情况下由于国内产业同类产品销量下滑,为了维持企业的基本运转,只能被迫选择降价销售,导致同类产品各个品种销售价格呈现全面下降态势,被调查产品的价格下降对国内同类产品价格产生了明显的压低作用。
部分下游强化木地板企业和国外生产者提出,被调查产品的价格比国内同类产品价格高,因此主张被调查产品对中国国内产业同类产品不会产生影响。调查机关认为,首先,影响价格高低的因素很多,包括历史定价、行业地位、生产成本等因素,被调查产品一直是世界范围内耐磨纸的主要供应者,在全球包括中国耐磨纸市场上处于主导地位,国内产业作为新的生产者在耐磨纸市场价格定位上处于跟随者的地位;从成本因素分析,调查机关根据国外生产者和国内生产者调查问卷答卷提供的数据计算,被调查产品和中国国内生产同类产品单位生产成本是不同的,被调查产品和国内同类产品的价格有一定差距是正常的。第二,根据
《反倾销条例》第
八条和《
反倾销产业损害调查规定》第
六条规定,被调查产品对国内同类产品价格的影响是不同的,可能存在被调查产品的价格削减或者被调查产品对国内同类产品的价格压低、抑制等三种不同情形。该案中,被调查产品在耐磨纸市场中处于主导地位,调查期内2004年比2003年进口数量大量增加且市场份额提高,而国内产业同类产品作为市场跟随者,在被调查产品进口价格下降的情况下,只能比照被调查产品的价格水平降低自身的价格并适当低于被调查产品,被调查产品对国内同类产品价格的压低作用明显,该案被调查产品价格对国内同类产品价格的影响属于被调查产品压低国内同类产品价格的情形。综合考虑上述因素,调查机关认为,被调查产品的价格比国内同类产品价格高,被调查产品对中国国内产业不会产生影响的主张不能成立。
(四)国内产业相关经济因素和指标的评估
根据
《反倾销条例》第
七、
八条及《
反倾销产业损害调查规定》第
四、
五、
六、
七条等规定,调查机关对被调查产品影响国内产业的相关经济因素和指标进行了调查,调查显示:
1、国内耐磨纸市场需求量
目前国家统计部门和有关行业组织没有对耐磨纸行业情况进行单独统计,因此调查机关无法取得耐磨纸市场需求量的准确数据。就本次调查而言,对于所需的国内耐磨纸产品的市场需求量的数据,只能采用测算的方式确定。由于耐磨纸主要作为强化木地板的耐磨层材料,只有少数用于其它装饰材料,因此调查机关以国内强化木地板的生产量作为耐磨纸国内需求量的测算基础数据,得出国内耐磨纸市场需求量2003年和2004年分别为6000吨和7000吨,2004年比2003年上升了16.67%,调查期内国内耐磨纸市场需求量上升。
2、国内产业产量、销售量和市场份额
同类产品产量2004年比2003年下降22.48%,同类产品销售量2004年比2003年下降了26.93%,国内产业市场份额2004比2003年下降了19.88个百分点。与国内市场需求量以及被调查产品进口数量的增加相比,同类产品产量、销售量和市场份额在国内市场需求量增长的情况下,均出现负增长,产量、销售量、市场份额均大幅下降。
3、国内产业销售价格
如前所述,同类产品各个品种销售价格2004年比2003年全面下降,下降幅度最低为10.15%,最高为24.23%。在同类产品全国市场需求量增加的情况下,由于大量进口被调查产品占据国内市场,国内产业同类产品销售量下滑,为了维持企业的基本运转,只能被迫选择降价销售。
4、国内产业销售收入
国内产业同类产品销售收入2004年比2003年下降了23.12%,即出现负增长。
同类产品销售量2004年比2003年下降了26.93%,销售量下降对销售收入下降的作用十分明显。
如前所述,2004年各品种销售价格下降。如果采用2003年各品种的销售价格,2004年在销售品种结构及销售数量不变的情况下,销售收入将增加17.34%。可见各品种销售价格下降,对销售收入下降的作用也十分明显。
综上所述,销售收入下降主要是由于销售价格和销售数量的双双下滑。
5、国内产业税前利润
调查期内同类产品税前利润2004年比2003年减少了37.52%。税前利润的变化主要受销售收入、生产成本、销售成本、期间费用等因素的影响。调查机关分别对以上影响税前利润的因素进行了考察。
调查期内同类产品销售收入大幅下降。如前所述,由于销售价格和销售数量的下滑,同类产品销售收入调查期内2004年比2003年下降了23.12%。销售收入大幅下降是导致同类产品税前利润降低的因素。
调查期内同类产品单位生产成本2004年较2003年下降了14.19%,总体呈下降趋势,构成单位生产成本的直接材料、直接人工、燃料和动力、制造费用各要素均呈下降趋势,其中直接人工成本下降幅度最大,达31.48%。然而,2004年在同类产品生产成本走低的情况下,利润水平却大幅下挫,可见生产成本并不是导致同类产品利润降低的因素。
调查期内同类产品单位销售成本2004年较2003年下降了0.36%,同时由于销售量的大幅下降,2004年总销售成本较上年下降了27.19%。可见销售成本亦不是导致同类产品利润降低的因素。
调查期内同类产品应分摊的期间费用2004年较2003年上升了49.13%,其中,主要是销售费用尤其是销售运费2004年比2003年有大量增加。经调查,由于国内产业产品销售形势进一步恶化,为了尽快实现销售减轻产品积压,减少资金占用,国内产业不得不改变销售政策,采取降低销售价格、自负运费等促销方式,因此,国内产业同类产品期间费用的增长与同类产品受进口被调查产品的冲击有一定的关系。另外,从期间费用增加的绝对额看,调查期内税前利润下降了37.52%,扣除上述期间费用增加的绝对额所造成的影响,税前利润仍将下降20.12%。可见,期间费用的增加并不是导致利润降低的根本因素。
综合以上情况,国内产业同类产品税前利润下降的根本原因是销售量和销售价格同时下降,导致同类产品销售收入下降,直接影响同类产品的经营效益。
6、国内产业同类产品人均工资和就业人数
同类产品的人均工资、就业人数2004年与2003年相比均下降,其中人均工资降幅达28.47%,就业人数降幅达46.46%。从单位生产成本数据中可以看出,同类产品单位生产成本2004年较2003年下调了14.19%,其中直接人工成本下降了31.48%。国内产业为了维持生产运转,不得不一方面降价销售,一方面压缩成本来与国外进口产品抗争,被迫裁员、降薪。