三、要进一步完善政策和活化机制。完善的政策和良好的机制是促进农田防护林更新改造的关键因素。各地要在认真执行《
国家林业局关于加强农田防护林采伐更新管理的通知》（林资发〔2005〕217号）的有关精神的基础上，进一步深化改革，完善政策，活化机制。一是坚持大多数人受益的原则，在更新改造、利益分配和产权调整中，可按市场经济规律进行有偿转让，既可实行股份制或股份合作制，也可对林地使用权和林木所有权实行一次性拍卖或承包给个人，提高广大群众造林护林的积极性。二是要按照统一规划、统一营造的要求，积极探索市场经济条件下专业队参与农田防护林更新造林的新机制，建立包栽包活的造林管理机制，鼓励造林绿化公司、造林专业队来竞标造林。三是要依法明晰农田防护林更新后的产权问题，保障经营者的合法权益。四是积极探索实行采伐与更新相结合的物质保障制度，明确采伐者、更新者和管理者的责任关系，确保农田防护林更新的物质条件。五是要实行采伐迹地就地更新和“采一还二还三”的办法，使农田防护林保持有效的发展空间，要制定有效措施，防止和杜绝出现只采不造，随意改变林地用途的现象发生，确保在农田防护林更新改造中林地不流失、不变更。六是积极出台有关扶持林业产业发展的政策，大力发展农田防护林更新资源的深加工、精加工，积极扶持龙头企业，有针对性地培育林产品市场、活立木市场，逐步实现种养加、贸工林一体化的路子，以林业产业促进农田防护林更新改造和新发展。
四、要强化科技支撑和提高质量效能。各地要依靠科技进步推动农田防护林更新改造工作快速、高效发展。围绕农田防护林更新改造大力开展技术攻关，培育新品种，研发新产品、新技术、新工艺。积极选育抗逆性强、生态效益稳定、经济价值高的优良树种、乡土树种，适当提高农田防护林速生丰产树种、名特优新品种和针叶树种的比重，逐步扭转当前农田防护林建设树种单一的现状。加强农田防护林结构、布局、树种配置、混交方式等最佳模式的研究，大力推广实用先进技术，实行科学管理和集约经营，为高标准的农田提供布局科学、结构合理、配置高效的高标准生态屏障。因地制宜，采取林粮、林果、林菜、林药、林草间作等多种农林复合经营模式，提高土地综合利用率和林地生产率。积极推行半带更新、滚动更新、隔带更新、萌蘖更新、嫁接更新等成功做法，确保农田防护林在更新改造中持续发挥效能。要通过技术培训、科技下乡、科普宣传、开通科技服务网、市场供求热线等多种形式，为农民提供采伐更新、林木良种、抚育管理、病虫害防治、林产品供需等农田防护林更新改造全过程技术咨询和信息服务，加快林业新技术、新成果在农田防护林更新改造中的推广和转化，切实提高农田防护林体系建设的综合防护效益。
