（3）交通运输保障。安全监管总局建立全国主要海洋石油天然气作业地点的地理信息系统。在应急响应时，充分利用有关企业的交通资源，必要时，协调铁道、民航、海事和军队等系统提供陆、海、空交通支援，协调有关地方人民政府提供必要的交通警戒，并调集交通工具，以保证救援工作需要。
（4）医疗卫生保障。由事故发生地省级卫生行政部门负责应急处置工作中的医疗卫生保障，组织协调各级医疗机构实施医疗救治，并根据海洋石油天然气作业事故造成人员伤亡的特点，组织落实专用药品和器材。医疗机构接到指令后要迅速组织医疗队伍进行现场医疗急救，各级医院负责后续治疗。必要时，安全监管总局通过国务院安委会协调医疗卫生行政部门组织医疗救治力量支援。
（5）治安保障。事故发生地省级人民政府与当地海事部门建立海上应急救援现场的治安警戒和交通管制机制。
（6）物资保障。海洋石油天然气作业企业按照有关规定储备应急救援物资，地方各级人民政府以及中石油、中石化、中海油公司根据本地、本企业海洋石油天然气作业实际情况储备一定数量的常备应急救援物资；应急响应时所需物资的调用、采购、储备、管理，遵循“服从调动、服务大局”的原则，保证应急救援的需求。国家储备物资相关经费由国家财政解决；地方常备物资经费由地方财政解决；企业常备物资经费由企业自筹资金解决，列入生产成本。必要时，地方人民政府依据有关法律法规及时动员和征用社会物资。跨省（区、市）、跨部门的物资调用，由安全监管总局报请国务院安委会协调。
（7）气象保障。在应急状态下，由安全监管总局协调海洋局、气象局适时监测海况、气象等信息，充分利用现有资源，为应急救援提供所需的气象资料和气象咨询。
5.3 技术储备与保障
安全监管总局和中石油、中石化、中海油公司要充分利用现有的技术人才资源和技术设备设施资源，提供在应急状态下的技术支持。
应急响应状态下，当地气象部门要为海洋石油天然气作业事故的应急救援决策和响应行动提供所需要的气象资料和气象技术支持。
5.4 宣传、培训和演习
（1）公众信息交流。各级政府、各海洋石油天然气作业企业要按规定向公众和员工说明海洋石油天然气作业的危险性及发生事故可能造成的危害，广泛宣传应急救援有关法律法规和海洋石油天然气作业事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识。
（2）培训。海洋石油天然气作业有关应急救援队伍按照有关规定参加业务培训；海洋石油天然气作业企业按照有关规定对员工进行应急培训；各级安全生产监督管理部门负责对应急救援培训情况进行监督检查。各级应急救援管理机构加强应急管理、救援人员的岗前培训和常规性培训。
（3）演习。海洋石油天然气作业企业按有关规定定期组织应急演习；中石油、中石化、中海油公司，有关专业应急机构定期组织海洋石油天然气作业事故应急救援演习，并于演习结束后向安全监管总局提交书面总结。应急指挥中心每年会同有关部门和地方政府组织一次应急演习。
5.5 监督检查
安全监管总局对海洋石油天然气作业事故灾难预案实施的全过程进行监督和检查。
6 附则
6.1 名词术语定义
海洋石油天然气作业指在中华人民共和国的内海、领海、大陆架以及其它属于中华人民共和国海洋资源管辖的海域内进行的石油天然气勘探、开发和生产作业及其有关的活动。
6.2 响应分级标准
按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将海洋石油天然气作业事故应急响应级别分为Ⅰ级（特别重大事故）响应、Ⅱ级（重大事故）响应、Ⅲ级（较大事故）响应、Ⅳ级（一般事故）响应。
出现下列情况时启动Ⅰ级响应：海洋石油天然气勘探、开发、生产过程中，发生特别重大井喷失控、油气泄漏、火灾、爆炸、中毒等事故，已经严重危及周边区域人民群众生命财产安全和环境安全，造成或可能造成30 人以上死亡、或100 人以上中毒、或疏散转移10 万人以上、或1 亿元以上直接经济损失、或特别重大社会影响，事故事态发展严重，且亟待外部力量应急救援等。
出现下列情况时启动Ⅱ级响应：海洋石油天然气勘探、开发、生产过程中，发生重大井喷失控、油气泄漏、火灾、爆炸、中毒等事故，已经危及海洋石油作业人员生命和国家财产安全，造成或可能造成10～29 人死亡、或50～100 人中毒、或5000～10000 万元直接经济损失、或重大社会影响等。
出现下列情况时启动Ⅲ级响应：海洋石油天然气勘探、开发、生产过程中，发生较大井喷失控、油气泄漏、火灾、爆炸、中毒等事故，已经危及海洋石油作业人员生命和国家财产安全，造成或可能造成3～9 人死亡、或30～50 人中毒、或直接经济损失较大、或较大社会影响等。
出现下列情况时启动Ⅳ级响应：海洋石油天然气勘探、开发、生产过程中，发生井喷失控、油气泄漏、火灾、爆炸、中毒等事故，已经危及海洋石油作业人员生命和国家财产安全，造成或可能造成3 人以下死亡、或30 人以下中毒、或一定社会影响等。
6.3 预案管理与更新
省级安全生产应急救援指挥机构和有关应急保障单位以及中石油、中石化、中海油公司，都要根据本预案和所承担的应急处置任务，制定相应的应急预案，报安全监管总局备案。
本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大改变，或在执行中发现存在重大缺陷时，由安全监管总局及时组织修订。安全监管总局定期组织对本预案评审，并及时根据评审结论组织修订。
6.4 预案解释部门
本预案由安全监管总局负责解释。
6.5 预案实施时间
本预案自发布之日起施行。
7 附件（略）
附件6：
冶金事故灾难应急预案
（二○○六年十月 国家安全生产监督管理总局）
目录
1 总则
1.1 目的
1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4 工作原则
2 组织指挥体系与职责
2.1 协调指挥机构与职责
2.2 有关部门支持配合
2.3 现场应急救援指挥部及职责
3 预防预警
3.1 危险源监控与报告
3.2 预警行动
3.3 信息报告与处理
4 应急响应
4.1 分级响应
4.2 响应程序
4.3 指挥与协调
4.4 现场紧急处置
4.5 信息发布
4.6 应急结束
5 后期处置
5.1 善后处置
5.2 保险
5.3 工作总结与评估
6 保障措施
6.1 通信与信息保障
6.2 应急支援与保障
6.3 技术储备与保障
6.4 宣传、培训和演习
6.5 监督检查
7 附则
7.1 响应分级标准
7.2 预案管理与更新
7.3 预案解释部门
7.4 预案实施时间
8 附件
1 总则
1.1 目的
规范冶金事故灾难应急管理和应急响应程序，建立统一领导、分级负责、反应快捷的应急工作机制，及时有效地开展应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
1.2 编制依据
《
安全生产法》、《
消防法》、《
危险化学品安全管理条例》等有关法律法规和《
国家安全生产事故灾难应急预案》。
1.3 适用范围
本预案适用于冶金生产过程中发生的下列爆炸、火灾、高炉垮塌、中毒等事故灾难的应对工作：
（1）符合Ⅰ级响应条件的事故（见7.1 响应分级标准）；
（2）超出省（区、市）人民政府应急处置能力的事故；
（3）国家安全生产监督管理总局（以下简称安全监管总局）认为需要处置的事故。
1.4 工作原则
（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的人身安全和身体健康放在首位，预防和减少冶金事故，切实加强企业员工的安全防护，充分发挥专业救援力量的骨干作用和职工群众的基础作用。
（2）统一领导，分级负责。在国务院及国务院安全生产委员会（以下简称国务院安委会）的统一领导下，安全监管总局负责指导、协调冶金事故灾难应急救援工作。地方各级人民政府、有关部门和企业按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急处置工作。
（3）条块结合，属地为主。冶金事故灾难现场应急处置的领导和指挥以地方人民政府为主，地方各级人民政府按照分级响应的原则及时启动相应的应急预案。国务院有关部门配合、指导、协助做好相关工作。发生事故的企业是事故应急救援的第一响应者。
（4）依靠科学，依法规范。采用先进的应急救援装备和技术，提高应急救援能力。充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。确保预案的科学性、针对性和可操作性。依法规范应急救援工作。
（5）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合。加强重大危险源管理，做好冶金事故预防、预测、预警和预报工作。开展培训教育，组织应急演练，做到常备不懈。进行社会宣传，提高从业人员和社会公众的安全意识，做好物资和技术储备工作。
2 组织指挥体系与职责
2.1 协调指挥机构与职责
在国务院及国务院安委会统一领导下，安全监管总局负责统一指导、协调冶金事故灾难应急救援工作，国家安全生产应急救援指挥中心（以下简称应急指挥中心）具体承办有关工作。安全监管总局成立冶金事故应急工作领导小组（以下简称领导小组）。领导小组的组成及成员单位主要职责：
组长：安全监管总局局长
副组长：安全监管总局分管调度、应急管理和冶金行业安全监管工作的副局长
成员单位：办公厅、政策法规司、安全生产协调司、调度统计司、监督管理一司、应急指挥中心、机关服务中心、通信信息中心。
（1）办公厅：负责应急值守，及时向安全监管总局领导报告事故信息，传达安全监管总局领导关于事故救援工作的批示和意见；向中央办公厅、国务院办公厅报送《值班信息》，同时抄送国务院有关部门；接收党中央、国务院领导同志的重要批示、指示，迅速呈报安全监管总局领导阅批，并负责督办落实；需派工作组前往现场协助救援和开展事故调查时，及时向国务院有关部门、事发地省级政府等通报情况，并协调有关事宜。
（2）政策法规司：负责事故信息发布工作，与中宣部、国务院新闻办及新华社、人民日报社、中央人民广播电台、中央电视台等主要新闻媒体联系，协助地方有关部门做好事故现场新闻发布工作，正确引导媒体和公众舆论。
（3）安全生产协调司：根据安全监管总局领导指示和有关规定，组织协调安全监察专员赶赴事故现场参与事故应急救援和事故调查处理工作。
（4）调度统计司：负责应急值守，接收、处置各地和各部门上报的事故信息，及时报告安全监管总局领导，同时转送安全监管总局办公厅和应急指挥中心；按照安全监管总局领导指示，起草事故救援处理工作指导意见；跟踪、续报事故救援进展情况。
（5）监督管理一司：提供事故单位相关信息，参与事故应急救援和事故调查处理工作。
（6）应急指挥中心：按照安全监管总局领导指示和有关规定下达有关指令，协调指导事故应急救援工作；提出应急救援建议方案，跟踪事故救援情况，及时向安全监管总局领导汇报；协调组织专家咨询，为应急救援提供技术支持；根据需要，组织、协调调集相关资源参加应急救援工作。
（7）机关服务中心：负责安全监管总局事故应急处置过程中的后勤保障工作。
（8）通信信息中心：负责保障安全监管总局外网、内网畅通运行，及时通过网站发布事故信息及救援进展情况。
2.2 有关部门支持配合
事故灾难应急救援工作需要国务院有关部门支持配合时，安全监管总局按照《
国家安全生产事故灾难应急预案》协调有关部门配合和提供支持。
事故灾难造成突发环境污染事件时，安全监管总局协调国务院有关部门启动相关应急预案。
2.3 现场应急救援指挥部及职责
现场应急救援指挥按照分级响应的原则，由相应的地方人民政府组成现场应急救援指挥部，地方人民政府负责人为总指挥，有关部门（单位）参加。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员实施应急救援，并及时向安全监管总局报告事态发展及救援情况。需要外部力量增援时，报请安全监管总局协调，并说明需要的救援力量、救援装备等情况。
事故灾难跨省级行政区、跨多个领域或影响特别重大时，由安全监管总局或者国务院有关部门协调成立现场应急救援指挥部。
3 预防预警
3.1 危险源监控与报告
生产经营单位按照《关于规范重大危险源监督与管理工作的通知》（安监总协调字〔2005〕125 号）要求，对重大危险源进行管理，建立重大危险源档案，并按规定将有关材料报送当地县级以上人民政府安全生产监督管理部门备案；对可能引发事故的信息进行监控和分析，采取有效预防措施。
各级安全生产监督管理部门、应急救援指挥机构建立本辖区内重大危险源和事故隐患档案；定期分析、研究可能导致安全生产事故的信息，研究制订应对方案，及时通知有关部门和企业采取预防措施，并按照有关规定将重大危险源及时上报。
3.2 预警行动
各级安全生产监督管理部门、应急救援指挥机构接到可能导致冶金事故的信息后，应按照分级响应的原则及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取有效措施预防事故发生；当本级、本部门应急救援指挥机构认为事故较大，有可能超出本级处置能力时，要及时向上级应急救援指挥机构报告；上级应急救援指挥机构应及时研究应对方案，采取预警行动。
3.3 信息报告与处理
（1）生产经营单位发生事故后，现场人员应立即将事故情况报告企业负责人，并在保证自身安全的情况下按照现场处置程序立即开展自救。
（2）单位负责人接到事故报告后，应迅速组织救援，并按照国家有关规定立即报告当地人民政府和有关部门；紧急情况下，可越级上报。
（3）地方人民政府和有关部门应当逐级上报事故信息，接到II 级以上响应标准的事故报告后，应当在2 小时内报告至省（区、市）人民政府；紧急情况下，可越级上报。中央企业在向企业总部上报事故信息的同时，应当上报当地人民政府和有关部门。省级安全生产监督管理部门、应急救援指挥机构和中央企业总部应当在接报后2 小时内上报安全监管总局。
（4）调度统计司接到Ⅱ级以上响应标准的事故报告后，按照安全监管总局《重特大事故和重大未遂伤亡事故处置暂行办法》进行处置。
（5）办公厅及时将有关事故情况编辑成《值班信息》报中央办公厅、国务院办公厅，同时抄送国务院有关部门。
（6）领导小组成员单位按照职责迅速开展工作。
4 应急响应
4.1 分级响应
Ⅰ级应急响应行动由安全监管总局组织实施。Ⅰ级应急响应行动时，事发地各级人民政府按照相应的应急预案全力组织救援。Ⅱ级及以下应急响应行动的组织实施由省级人民政府决定。地方各级人民政府根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构实施救援。
