二、加强烟叶基层建设的总体要求和原则
加强烟叶基层建设的总体要求是：认真贯彻落实国办发［2005］57号文件精神，按照烟草行业改革和发展的总体部署以及《
中国烟叶生产可持续发展规划纲要（2006-2010）》，坚持“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的方针，通过健全机构、加强管理、改善服务、完善设施、规范用工、提高素质，不断增强烟叶基层活力，全面提升烟叶工作水平，切实巩固烟叶基础地位，为卷烟工业企业提供优质原料，保障烟草行业的平稳健康发展。
在加强烟叶基层建设过程中，要始终坚持以下原则：
（一）统筹协调、分类指导的原则。把烟叶基层建设放在烟草产业链和地方经济社会大环境中通盘考虑，牢固树立和认真落实科学发展观，统筹协调局部建设与整体配套、硬件建设与软件建设、短期投入与长远发展以及烟草农工商、行业与社会、自然与经济等各种关系。针对各单位实际情况，坚持因地制宜，分类指导，科学规划，分步实施。重视发挥先进典型的示范和带动作用。
（二）突出重点、注重实效的原则。立足各单位客观条件，整合资源，着力解决制约烟叶基层发展的瓶颈性问题，高度重视基层站建设和信息化建设，切实加强基础管理和完善基础设施，扎实推进队伍建设，努力提高服务水平。从推动烟叶生产可持续发展的实际出发，突出特色，不强求一律；注重实效，不搞形式主义；真抓实干，不做表面文章。
（三）以人为本、立足发展的原则。坚持以人为本，尊重人、理解人、关心人，努力提高队伍素质和促进人才发展，充分调动各方面的积极性和创造性，实现好、维护好、发展好广大烟农和烟叶基层职工的根本利益。始终把发展作为第一要务，通过发展的办法解决烟叶基层建设面临的矛盾和问题，更好地保障广大烟农、基层职工以及各方面的合理利益。
三、加强烟叶基层建设的主要政策和措施
（一）完善机制，明确职能，切实加强烟叶基层建设的组织和体制保障。
1．明确地市级烟草公司的职能定位。地市级烟草公司是烟叶基层建设的组织和实施主体，担负着基层建设的主要职责。地市级烟草公司要进一步明确职责，切实加强烟叶生产经营组织与管理职能，进一步优化组织结构，理顺工作流程，逐步实现统一生产组织、统一烟叶经营、统一物资采购、统一财务管理、统一绩效考核。
2．强化县级烟草公司工作职能。取消县级烟草公司法人资格后，县级烟草公司的名称保持不变或改为县烟草分公司，内部负责烟叶工作的职能机构不能减少，从事烟叶工作的人员力量不能削弱。县级烟草公司要突出加强管理和服务职能，主要承担合同管理、生产管理、收购管理、质量管理以及技术服务等职能任务。县级烟草专卖局的行业管理职能要进一步加强。
