国家发展和改革委员会、科学技术部、农业部关于印发全国食品工业“十一五”发展纲要的通知
(发改工业[2006]2240号)
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省长级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委），国务院有关部门，有中央企业，中国轻工联合会，中国食品工业协会：
食品工业是我国国民经济的重要产业。“十五”期间，食品工业呈现出快速发展的势头，成为国民经济发展中增长最快、最具活力的产业之一，对提高城乡居民生活水平、推动相关产业发展、扩大就业、带动农民增收和促进区域经济发展做出了重要贡献。
根据国务院2006年关于编制食品工业发展规划的要求和《
国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的精神，为推动食品工业科技进步和自主创新，转变增长方式，提高我国食品工业整体水平和国际竞争力，实施工业反哺农业，加快农业产业化进程，实现食品工业的全面、协调和可持续发展，我们会同有关部门、协会编制了《全国食品工业“十一五”发展纲要》（以下简称《纲要》），现印发你们，请结合本地区、本部门实际情况，认真贯彻执行。
附件：《全国食品工业“十一五”发展纲要》
国家发展改革委
科 技 部
农 业 部
二〇〇六年十月十九日
食品工业“十一五”发展纲要
目 录
一、前言
二、“十五”时期食品工业的成就
三、食品工业存在的问题
四、“十一五”时期食品工业的发展环境分析
五、“十一五”时期食品工业发展的指导思想、原则和目标
六、“十一五”时期食品工业发展的重点行业及区域布局
七、“十一五”时期食品工业发展的重点任务
八、“十一五”时期食品工业发展的政策措施
一、前言
食品工业是关系国计民生的生命工业，也是一个国家、一个民族经济发展水平和人民生活质量的重要标志。经过改革开放20多年的快速发展，我国食品工业已经成为国民经济的重要产业，在经济社会发展中具有举足轻重的地位和作用。特别是“十五”时期，食品工业呈现出快速发展的势头，成为国民经济发展中增长最快、最具活力的产业之一，对提高城乡居民生活水平、推动相关产业发展、扩大就业、带动农民增收等做出了重要贡献，为“十一五”发展奠定了良好基础。
“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是贯彻落实科学发展观、推进社会主义新农村建设的第一个五年规划期。站在新的历史起点上，食品工业要把握好这个重要的战略机遇期，按照贯彻落实科学发展观的要求，以《
国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》为指导，结合食品工业自身发展的现状和趋势，科学制定具有战略性、前瞻性和导向性的《食品工业“十一五”发展纲要》，全面提升食品工业的发展水平，对提高农产品附加值，稳定和发展农业生产，扩大就业，调整经济结构，配合资源枯竭型城市转型，满足人民日益增长的物质需要，提高生活水平，实现全面建设小康社会的宏伟目标都具有重要的意义。
二、“十五”时期食品工业的成就
“十五”时期，我国食品工业依托巨大的市场需求，应对加入世界贸易组织后的新变化，继续保持强劲的增长势头，行业发展总体水平有了较大提高，提前实现“十五”规划确定的主要发展目标。
（一）食品工业持续快速健康发展，经济效益稳步提高
“十五”时期，在市场需求和政策导向的双驱动下，我国食品工业进入新一轮快速增长期。2005年，全国国有及规模以上非国有食品工业企业实现总产值20344.8亿元，比2000年增长97.2%，年均增长19.4%；工业增加值6300.0亿元，比2000年增长87.8%，年均增长17.6%；销售收入19900.0亿元，比2000年增长了101.3%，年均增长20.3%；利税总额3365亿元，比2000年增长91.9%，年均增长11.4%。其中，粮油加工、肉类加工、乳制品加工等行业的工业增加值和利润年均增长率均超过20%。
（二）主要食品产量大幅度增加，产品结构调整取得新进展
2005年，我国食品工业主要产品的产量分别达到：小麦粉3922万吨、食用植物油1612万吨、肉类总产量7743万吨（其中肉类制品850万吨）、乳制品1146万吨、啤酒3062万吨、软饮料3380万吨，分别比2000年增长了42.2%、92.6%、26.4%、530%、37.2%和126.7%。
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│ 专栏1 │
│ 2000年和2005年食品工业主要产品的产量（万吨） │
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│ 产 品 │2000年 │2005年 │五年累计增长（%） │年均增长率（%） │
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│小麦粉 │ 2759 │ 3922 │ 42.2 │ 7.3 │
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│食用植物油 │ 837 │ 1612 │ 92.6 │ 14.0 │
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│肉类总产量 │ 6125 │ 7743 │ 26.4 │ 4.8 │
│其中：肉类制品 │ 407 │ 850 │ 108.8 │ 15.9 │
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│乳制品 │ 208 │ 1310 │ 5.3倍 │ 44.5 │
│其中：液体乳 │ 125 │ 1146 │ 8.2倍 │ 55.8 │
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│方便主食品 │ 250 │ 458 │ 83.2 │ 12.9 │
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│罐头 │ 178 │ 360 │ 102.2 │ 15.1 │
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│软饮料 │ 1491 │ 3380 │ 126.7 │ 17.8 │
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│啤酒 │ 2231 │ 3062 │ 37.2 │ 6.5 │
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│成品糖 │ 700 │ 904 │ 29.1 │ 5.2 │
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