六、因果关系
（一）被调查产品的大量低价进口造成了国内产业的实质损害
调查期内，从日本进口的电解电容器纸占中国进口总量的60%以上，占国内市场份额一直维持在1/5以上，且进口数量呈持续快速增长趋势。调查期末2005年，被调查产品进口呈现明显的量增价减。受其影响，国内同类产品销售受阻，销售价格下降，市场份额下降。
调查期内，国内电解电容器纸的市场需求量持续增加，为国内产业快速成长提供了良好的市场环境；国内产业的生产条件不断改善，技术水平和产品质量不断提高。调查期末，由于受到来自日本进口电解电容器纸的冲击，国内产业同类产品销售受阻，销售价格下降。受其影响国内产业的生产和经营情况不断恶化，产量、销量下降，产能利用率下降，开工不足，库存持续增加，市场份额减少，销售收入、税前利润、投资收益率、经营性现金净流量等指标全面下降。证据显示，调查期内，日本向中国市场大量低价出口电解电容器纸，使中国国内电解电容器纸产品受到实质损害。
由于日本的电解电容器纸的生产能力大，出口能力强，且对中国的出口呈增长趋势；以及国内产业经营和财务等各项指标的不断恶化，申请人企业的信用等级出现下降趋势，国内产业的生产经营环境将进一步恶化。国内产业有可能会受到更严重的损害。
（二）其他因素分析
调查机关对可能使国内产业受到损害的其他已知因素进行了初步调查。初步证据表明：
1．其他国家（地区）进口产品的影响。世界范围内能生产并销售被调查产品的主要有日本、美国、德国和中国。调查期内，来自美国和德国的进口数量占中国国内进口总量的比例较小，对国内产业造成实质损害的影响很小。
2. 国内同类产品消费模式和需求变化的影响。调查期内，未出现其他产品替代电解电容器纸产品导致国内同类产品需求的萎缩，中国国内同类产品市场需求量呈现持续快速增长趋势，年平均增长率高达25.75%。中国国内同类产品消费模式和需求变化不仅未给国内产业的发展造成负面影响，而且为其提供了广阔的发展空间，非常有利于国内产业的发展。
3．国内产业生产经营管理及技术进步的影响。国内申请人企业具有较强的技术开发实力，生产、质量、安全等生产经营管理各方面规章制度健全，各项费用稳中有降，劳动生产率有较大提高；近几年来，生产设施、工艺装备水平等各方面均呈现良好发展状况，先后通过了ISO9001质量体系认证和ISO14001环境体系认证，具备了现代化的生产管理水平。目前，已经发展成为世界范围内能系列化生产电解电容器纸产品的主要公司之一，不存在国内产业生产工艺及技术落后和管理不善对中国国内产业造成负面影响的情况。
4．商业流通渠道和贸易政策及国内外竞争状况的影响。随着中国改革开放的进一步深入以及市场经济体制的不断完善，目前中国电解电容器纸产品完全实行市场化的价格机制，生产经营完全受市场规律调节。国内产业同类产品在销售渠道、销售区域基本与被调查产品相同，中国国内没有颁布限制该产业贸易行为和其他相关政策。在商业流通领域并不存在其它阻碍国内同类产品销售或造成国内产业损害的因素。其正当的竞争没有对国内产业造成损害。
5．国内同类产品出口的影响。调查数据显示，调查期内，国内产业同类产品的出口数量约占总销售量的13.51%，国内产业同类产品的出口对国内产业主要经济指标中的销售数量、销售收入、利润等会产生一定的影响。但经对有关数据分析，这种情况不足以影响上述指标的趋势和结论。
6. 不可抗力的影响
调查期内，国内产业在正常的生产经营中，没有自然灾害和其他不可抗力事件的发生，未受到意外影响。
上述可能使国内产业受到损害的其他有关因素的证据事实表明，这些因素在调查期内没有对国内产业造成损害。
综上所述，被调查产品的大量低价进口与中国国内产业的实质损害之间存在因果关系。
七、初裁决定
根据以上调查结果，调查机关初步裁定：在本案调查期内，原产于日本的进口电解电容器纸存在倾销，来自上述国家的进口电解电容器纸对中国电解电容器纸产业造成了实质损害，且倾销与实质损害之间存在因果关系；各公司倾销幅度分别为：
日本高度纸工业株式会社（NIPPON KODOSHI CORPORATION） 26%
大福制纸株式会社（Daifuku Seishi Co.,Ltd.） 15％
其他日本公司（All Others） 40.83%
