四、深化煤炭企业改革
（一）分离煤矿企业办社会职能。
加快分离国有煤炭企业（包括原国有重点煤矿）办社会职能，增强企业发展活力和市场竞争力。所需费用原则上由山西省政府负责筹集，主要通过地方分成的有偿处置原国有地方煤矿、非国有煤矿已无偿获得资源的矿业权价款来解决。要统筹规划，周密安排，确保矿区社会稳定。
（二）加快培育和发展大型煤炭企业集团。
结合大型煤炭基地建设，打破地域、行业和所有制界限，鼓励国内大型企业集团参与山西煤炭资源开发，加快培育和发展大同煤矿集团公司、山西焦煤集团公司，组建区域性的阳泉、潞安、晋城煤炭企业集团公司。鼓励大型煤炭集团公司采取收购、兼并、控股等多种形式整合地方煤矿特别是乡镇煤矿。在存量资源市场化过程中推进煤炭资源整合，引导和鼓励煤矿企业以“资源资产化管理、企业股份制改造、区域集团化重组”的方式，组建区域性、综合性煤炭企业集团。
（三）加快中小型煤矿股份制改造。
按照现代企业制度的要求，加快煤矿企业股份制改造。煤矿企业股份制改造过程中，要按照国家有关规定，对煤炭矿业权合理评估作价，防止资源资产流失。采取切实可行的措施，促使煤炭资源向优势企业集中，促进大型煤炭企业发展，带动中小型煤矿生产技术和管理水平的提高。乡镇煤矿股份制改造时，要充分兼顾乡（镇）、村的利益，调动基层的积极性，为煤矿企业发展创造良好的外部环境。
（四）完善煤炭成本核算办法。
完善煤炭企业成本核算制度和财务核算办法。在保持煤炭市场价格基本稳定的前提下，煤炭企业要足额核算安全成本、劳动力成本、资源成本、环境成本、转产成本，逐步使煤炭开采外部成本内在化，实现煤炭成本合理化。同时，必须足额列支井下职工特殊津贴。在煤炭成本完整、真实、可比的基础上，完善煤炭价格市场形成机制，在执行煤电价格联动政策时，坚持煤炭企业和电力企业双方协商定价的原则，兼顾行业间的利益平衡。
五、促进煤炭资源有偿使用和合理开发
（一）做好煤炭资源开发规划和矿业权管理。
加强煤田地质勘探，勘查程度具备规划条件的煤炭矿区，由山西省发展改革、煤炭行业、国土资源主管部门分别组织编制矿区总体规划、矿业权设置方案，在充分沟通和衔接的基础上，分别报国家发展改革委、国土资源部审批，并抄报财政部。勘查程度不具备规划条件的煤炭矿区，由国家出资勘查，具备规划条件后编制矿区总体规划、矿业权设置方案。依据矿区总体规划和矿业权设置方案，设置和出让探矿权、采矿权。本意见开始实施之日起，山西省境内不再设置由社会投资的普查程度以下的探矿权，已经取得的要限期提交普查报告，逾期不提交的不再受理探矿权延续登记申请。具体办法由山西省政府制定，报国土资源部备案。
