第四，党的十六大将提高全民族健康素质，构建全民健身体系确定为体育事业奋斗目标，使群众体育发展第一次成为国家目标，成为“硬指标”，成为与教育、科技、文化、卫生并列的“硬任务”，这无疑为群众体育发展带来了最大的发展机遇。但是，实现这些目标需要空前的资源条件和制度保障。能否提供这些资源条件，建立保障制度，对我们现行的群众体育管理思想、管理体制和管理方式提出了严峻的挑战。
三、发展目标和任务
（一）发展目标与思路
“十一五”期间，群众体育事业发展目标是：圆满完成《国家
国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的群众体育任务，顺利实现《
全民健身计划纲要》确定的到2010年的奋斗目标，努力实现群众体育与国民经济与社会事业的协调发展；广泛开展全民健身活动，普遍增强全民族的健康素质，不断满足人民日益增长的体育健身需求，基本建成有中国特色的全民健身体系；紧紧抓住筹备和举办2008年北京奥运会的历史机遇，在全社会营造浓厚的体育人文环境和体育健身氛围，提高人民群众体育健身意识，动员和引导人民群众踊跃参加体育健身活动，培养人民群众体育健身习惯；更加注重群众体育的社会公平，使更多的人共享体育改革与发展的成果。按照公共财政配置的重点转到为全体人民提供均等化基本公共服务的方向，加快城乡基层公共体育设施建设，逐步改变城乡基层尤其是农村基层公共体育设施严重欠缺的现象，明显提高基层特别是农村基层体育服务能力；进一步健全政府领导，体育部门组织协调，有关部门各负其责、共同推进，社会力量积极兴办，群众广泛参与的群众体育管理格局，进一步加强和完善政府对群众体育的社会管理和公共服务职能，进一步建立健全社会化群众体育组织网络，为2020年实现全面建设小康社会的体育目标，显著提高全民族健康素质，形成比较完善的全民健身体系奠定坚实的基础。
“十一五”期间，发展群众体育事业的基本思路是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以科学发展观为统领，贯彻落实党和国家关于发展群众体育事业的一系列方针政策，贯彻落实《中共中央
国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》，坚持以人为本，把维护人民体育利益，增强人民健康素质作为一切体育工作的出发点和落脚点，强化政府对群众体育事业的社会管理和公共服务职能，按照亲民、便民、利民的原则，不断满足人们日益增长的体育需求，促进人的全面发展；坚持全面协调，统筹兼顾，积极推进全民健身事业的改革和发展，处理好城乡体育发展、区域体育发展和不同体育利益群体之间的关系，保障广大人民群众享有基本的体育服务；坚持重在建设，扎扎实实地推进中国特色全民健身体系建设进程，增强基层尤其是农村体育服务能力，提高城乡居民体育生活质量；坚持中国先进文化的前进方向，创造具有时代性、民族性和地域性的群众体育活动新形式、新内容，繁荣群众体育事业，培育民族精神；坚持抓住机遇，借助国家发展的战略机遇期、全面建设小康社会对群众体育要求的突显期和2008年北京奥运会的前后效应期，乘势而上，借力而为，实现群众体育事业的跨越式发展；坚持深化改革，逐步形成政府对群众体育事业负主责，通过公共财政保障公民享有基本体育服务；全社会共同兴办群众体育事业，通过市场和社会中介组织满足人们多样化体育需求的格局，调动社会各方面参与兴办全民健身事业的积极性，促进社会资源向群众体育转移，促进群众体育资源的合理优化配置；坚持以群众关心的热点和难点问题为工作重点，高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的体育利益，解决好事关人民群众体育利益的突出问题。
