2006-2010年是群众体育事业发展承前启后、继往开来的阶段。这5年，既是实施《
全民健身计划纲要》第二期工程第二阶段，即推行全民健身计划的最后阶段，又是为群众体育事业的下一个十年做准备的阶段，它将为到2020年实现建设全面小康社会体育目标奠定良好基础。
根据党的十六大、十六届四中全会、五中全会精神，根据中共中央、国务院《关于进一步加强和改进新时期体育工作意见》和《关于
推进社会主义新农村建设的若干意见》，根据《国家
国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《
全民健身计划纲要》要求，以及国家体育总局关于发展体育事业的要求，结合我国群众体育实际，以科学发展观为指导，制定“十一五”群众体育事业发展规划。
一、发展现状
《
全民健身计划纲要》颁布实施十年来，特别是“十五”期间，在各级党委和人民政府领导下，在全社会大力支持和全国人民共同努力下，经过广大群众体育工作者艰苦奋斗，具有中国特色的全民健身体系正在形成，群众体育事业取得了持续快速健康的发展。城乡居民群众性体育活动广泛开展，人们的体育健身意识进一步增强，参加体育健身活动的人数逐年增多，国民健康素质日益提高。到2004年底，我国7-70岁人群中经常参加体育锻炼的人数占该年龄段总人数的37.1%，比2000年提高了3.2个百分点，达到发展中国家靠前的水平；群众性体育组织日益健全，社会体育指导员队伍不断扩大；体育法制建设不断加强，群众体育管理进入了法制化轨道；全民健身体育设施大幅度增加，群众体育健身的环境与物质条件逐步改善。第五次全国体育场地普查结果表明，到2003年底全国共有各类体育场地850080个，比1995年增加38.1%；群众体育健身服务业正在兴起，群众体育消费水平不断提高；群众体育表彰活动广泛进行，群众体育工作激励机制逐步健全；全民健身宣传工作不断加强，群众体育科技成果显著，群众体育事业充满发展的生机和活力。
实施《
全民健身计划纲要》十年的成功实践表明，我国群众体育事业坚持改革开放，开拓创新，正在探索一条有中国特色的群众体育发展之路。这就是：从社会主义初级阶段国情、体情出发，坚持政府对人民体质和健康负总责、负主责，不断加强政府对发展群众体育事业的领导，统筹兼顾城乡、区域和不同人群的群众体育发展；坚持以人为本，不断满足人民群众的体育健身需求，倡导和扶持群众开展喜闻乐见、健康向上的体育健身活动，努力改善群众体育健身活动的环境和物质条件，不断为群众提供更多更好的体育健身服务和保障；坚持群众体育事业的公益性质，推进群众体育的社会化，发展群众体育产业，形成政府通过公共财政为全体人民提供基本体育公共服务，满足全体人民的基本体育需求，社会通过“第三部门”和市场提供准公共体育物品和私人物品满足广大人民群众多样化体育需求的格局；坚持以改革促发展，逐步形成政府领导、体育部门组织协调、有关部门各负其责，社会共同兴办、群众积极参与的群众体育体制和覆盖面广、参与人数多、充满发展活力的社会化群众体育网络；坚持活动与建设并举，重在建设，把广泛开展群众体育活动纳入建设有中国特色的全民健身体系之中。紧紧围绕构建全民健身体系这个目标，整体规划，分段实施，逐步推进，全面协调可持续地发展群众体育事业。
