四、国内同类产品和国内产业
（一）国内同类产品的认定
调查机关对中国国内生产的耐磨纸和被调查产品的物理特征、化学性能、生产设备和工艺、产品用途、产品的可替代性、消费者和生产者的评价、销售渠道、价格等因素进行了考察：
1、物理和化学特性
中国国内生产的耐磨纸和被调查产品在物理和化学特性上主要表现在有较高的耐磨性、吸水性、湿强度、透明度，纤维组织匀度好，耐磨材料分布均匀，中国国内生产的耐磨纸和被调查产品相同规格产品的定量、边差、耐磨材料含量、透气度、纵向吸水高度以及纵向裂断长等基本物理特性和技术质量指标没有实质性区别。
2、生产工艺流程
中国国内生产的耐磨纸和被调查产品在制造过程和生产工艺上相同或相似，二者均采用造纸技术方法生产，主要生产设备包括碎浆机、造纸机、复卷分切设备等。工艺流程一般为将木浆通过碎浆机疏解成浆，然后经过盘磨磨浆，在加填混合池中添加三氧化二铝填料，由调浆箱送往纸机，经成型、压榨、干燥后抄出符合质量要求的纸张产品，最后经复卷、检验后形成合格产品，满足客户需要。
3、原材料
中国国内生产的耐磨纸和被调查产品所使用的原材料主要为漂白化学木浆和耐磨材料三氧化二铝。
4、外观和包装方式
中国国内生产的耐磨纸和被调查产品的外观和包装均为白色卷筒，包装方式通常为在卷筒纸上包上防潮塑料薄膜，并用瓦楞纸板作包装，两端封上与卷纸直径相同的瓦楞纸板，用塑料胶纸封边。
5、产品用途、消费者和生产者的评价、销售渠道及价格等
中国国内生产的耐磨纸和被调查产品在用途上相同，主要作为强化木地板等装饰板材的表层用纸，提高耐磨性；国内生产的耐磨纸与被调查产品最终客户相同，主要是强化木地板的生产企业；国内生产的耐磨纸产品的质量水平、使用效果与被调查产品相同或相近，已经被很多国内强化木地板生产企业接受和采用，而且一些客户既购买或者使用国内生产的耐磨纸，同时也购买或者使用被调查产品，表明国内生产的耐磨纸和被调查产品可以相互替代；国内生产的耐磨纸和被调查产品的市场销售区域主要集中在北京、常州、成都、广州、深圳等区域；国内生产的耐磨纸与被调查产品价格的变化趋势一致。
综合以上因素，调查机关认定，中国国内生产的耐磨纸与被调查产品的物理和化学特性、生产工艺流程、产品用途、消费者和生产者的评价、销售区域及价格变化趋势等方面基本相同，具有可替代性。因此，中国国内生产的耐磨纸和被调查产品属于同类产品。
部分国内下游强化木地板企业认为，中国国内生产的耐磨纸和被调查产品在技术质量指标和稳定性方面存在较大差异，替代性上存在问题。调查机关经调查了解，虽然国产耐磨纸在稳定性方面与进口耐磨纸存在有差异，但这些差异不是根本性差异，其基本物理特性、技术质量指标上没有根本的区别，使用国产耐磨纸能够生产符合国家标准要求的强化木地板产品。国内生产的耐磨纸投放市场后，目前其产品客户达100多家，包括一些国内知名强化木地板生产企业，如中国林产工业协会地板专业委员会和中国消费者协会消费指导工作委员会2004年11月颁布的《中国强化木地板消费白皮书》中列明的获得地板行业国家免检产品称号的企业，申请人提供了部分国内下游强化木地板企业提交的国内产品可以替代被调查产品的证明；同时，申请人提供了提出意见的部分下游强化木地板企业购买国内生产的耐磨纸产品的发票；国外生产者调查问卷答卷中也认为，其在同等级产品上与国内申请人进行竞争；根据国内生产者和国外生产者调查问卷答卷提供的购买耐磨纸产品的客户名单，一些强化木地板生产企业既购买被调查产品又购买国内生产的产品。综合以上情况，现有证据表明，中国国内生产的耐磨纸和被调查产品具有可替代性。
（二）中国国内产业的认定
根据《
反倾销条例》第
十一条和《
反倾销产业损害调查规定》第
十三条的规定，调查机关对本案国内产业的范围进行了审查。本案申请企业郯城新鑫纸制品有限公司和支持企业原山东新鲁南纸业有限公司为中国国内同类产品的生产者，其合计产量占国内同类产品全部总产量的主要部分。本案裁决依据的国内产业的数据，除特别说明者外，均来自以上两家特定的国内生产者。考虑到仅有两家公司的数据和保密信息的要求，调查机关仅公布两家公司合并数据的相对数据。部分下游强化木地板企业主张，申请人和支持企业前后经过多次合并和重组，其提供的经济指标是否真实反映耐磨纸生产和经营状况令人质疑。在实地核查过程中，调查机关对两企业的关系情况进行了调查了解，申请人和支持企业向调查机关提供了两企业独立的注册登记资料、企业章程、政府主管部门关于企业变更的批复文件以及两企业各自独立的审计报告等资料。从现有证据材料看，两企业股份构成不同，虽部分出资人属于一家，但均是各自独立的法人单位。两企业间存在的这种关系并不影响两企业生产经营的真实情况以及相应的财务数据指标。
五、倾销和倾销幅度
调查机关审查了应诉公司的答卷，对各公司的倾销幅度做出如下认定：
（一）正常价值、出口价格及价格调整项目的认定
美国公司
美国美德维实伟克造纸有限公司（MW Custom Papers，LLC）
1、正常价值
调查机关对美国美德维实伟克造纸有限公司（以下简称美德造纸公司）国内销售耐磨纸的型号进行了审查。该公司按照耐磨转数的不同将耐磨纸产品划分为五种型号。经审查，调查机关认为，这种划分方法可以反映出不同型号产品成本及销售价格的区别，符合国际通行标准，且公司在生产、销售中也在一直延续使用。因此，调查机关在初裁中暂决定接受公司型号划分方法，并根据出口销售被调查产品型号分别确定国内销售相应型号的正常价值。
