建设部综合财务司关于对《城市集中供热管网改造“十一五”规划》编制大纲的补充意见
（建综计函[2006]37号）
有关省、自治区建设厅，直辖市建委，北京市市政管委、新疆生产建设兵团建设局：
为认真做好城市集中供热管网改造“十一五”规划的编制工作，根据4月中旬在嘉兴市召开的“城市集中供热管网改造‘十一五’规划编制工作座谈会”的意见，我们对规划编制的范围、时间安排作了适当调整，对城市供热专项规划提出了要求，有关事项补充通知如下：
一、规划范围。“三北”地区和河南、山东的地级市，独立系统集中供热面积在100万平方米以上城市。
二、时间安排。为保证规划编制的质量，省级建设行政主管部门提交本地区城市集中供热管网改造“十一五”规划的时间由原定2006年4月底延至2006年6月底。
三、抓紧完善城市供热专项规划。城市供热专项规划是城市总体规划的组成部分，城市集中供热管网改造“十一五”规划应以城市供热专项规划为依据。没有完成城市供热专项规划的，请各地抓紧进行编制。城市集中供热管网改造“十一五”规划，要与供热专项规划相衔接。
四、对城市集中供热管网改造“十一五”规划编制提纲（附件1）作了适当修改和补充，增加了供热节能改造的内容和对技术改造方案的指导意见（《补充通知》和附件1同时通过建设部门户网站：www.cin.gov.cn发出）。
为了便于联系工作，请将负责此项工作的处室、联系人和联系方式告我们。我们的工作联系，详见《
关于开展城市集中供热管网改造“十一五”规划编制工作的通知》（建办综函〔2006〕84号）。
建设部综合财务司
二○○六年四月二十五日
附件：
城市集中供热管网改造“十一五”规划编制提纲
1．总论
提示： 概述规划修编的背景、目的、重要性及意义。
1.1 规划依据
提示：
＜1）
建设部等八部委文件：《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》（建城[2005]220号）＞
＜2）《
关于开展城市集中供热管网改造“十一五”规划编制工作的通知》（建办综函〔2006〕84号 ）＞
3）城市总体规划
4）城市供热专项规划
5）城市供热管网现状调查
6）城市热力网设计规范（CJJ34-2002）
7）城镇直埋供热管道工程技术规程（CJJ/T81-98）
8）城镇供热管网工程施工及验收规范（CJJ28-2004）
＜9）城镇供热系统安全运行技术规程（CJJ/T88-2000）＞
10）有关技术规范和标准
1.2 规划原则
提示：
＜总体原则：安全、节能、经济。＞
＜突出重点：解决影响供热安全、节能和经济方面的突出问题。＞
＜实事求是：反映真实情况、解决实际问题、力求基础数据详实。＞
＜结合规划：管网改造应考虑规划发展和资源整合的要求。＞
＜应用新技术：采用安全、可靠、节能的新技术，避免原样翻建。＞
1.3 规划范围
提示：
-城市范围：
“三北”地区和河南、山东的地级市；
＜独立系统＞集中供热面积100万平方米以上城市。
-改造范围：
1）供热管线
-运行使用年限超过15年的供热管网。
-存在严重事故隐患或泄漏的供热管网。
2）热力站节能改造
3）二次管网系统节能改造
2．城市集中供热管网现状
2.1 城市供热发展概况
提示：概述城市集中供热的发展情况，并结合城镇体系发展规划简要分析城市集中供热的地位、作用和发展目标。
2.2 城市集中供热管网现状
提示：概述城市集中供热系统的基本情况，包括热源、热网、热力站情况，供热介质（热水、蒸汽），设计参数（温度、压力），管网材质、敷设方式、防腐、保温型式、补偿类型和方式、管网分段和分支阀门的类型和连接方式、各种管道的数量及建成年代构成、热力站系统和设备情况等。
2.3 管网系统存在的主要问题
提示：概述所调查城市的集中供热管网中存在的主要问题。
1、管道质量问题（如管网老化，管道泄漏、堵塞，管材低劣，保温材料破损及若有沟敷设时的管沟防水破坏渗漏等）；
2、管件质量问题（如阀门渗漏，补偿器腐蚀破坏及支架锈蚀等）；
3、非正常的工况变化引起的问题（如补水水质，地下水位，运行管理不当等）；
4、用户发展引起的管网流通能力不够，规划设计不当造成的水力工况不能满足使用要求等；
5、热力站故障造成的供热能力不足，水力失调问题；
6、二次网系统缺乏控制导致的供热不均，水力工况失调。
2.4 问题分析
提示：针对以上问题逐条进行分析，找出存在问题的主要原因及造成的不利影响，以便提出改造规划方案，及对改造后的效益进行比较分析。
3．城市集中供热管网改造规划
3.1 规划期：2006-2010年
3.2 城市集中供热管网改造规划目标
1、管网失水率控制目标
＜按照《城镇供热系统安全运行规程》要求，直接连接系统失水率应控制在总循环水量的2%以内，间接连接系统在1%以下，蒸汽供热系统凝结水回收率不宜少于70%。＞
2、管网散热损失控制目标（每公里温降）
＜按照直埋管道能达到的要求，热水管道散热损失应控制在每公里温降小于0.1℃（参考值）；蒸汽管道每公里温降小于10℃；热水管网热损失控制在5%以内。＞
3、管网一般事故和重大事故发生次数
＜改造后能明显改进，达到当地有关供热管理条例或规定的要求。＞
4、管网水力失调度
