全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于地方性法规
对法律中没有规定的行政处罚行为可否作出补充规定问题的答复
（1996年4月26日）
北京市人大常委会法制室1996月11日请示：
制定《北京市实施中华人民共和国食品卫生法＞办法》，对
食品卫生法中没有规定的行政处罚行为，可否作出补充规定?《
北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》是否超出了
行政处罚法第
十一条第二款规定的范围?
全国人大常委会法制工作委员会1996年4月26日答复如下：
行政处罚法第
十一条规定：“地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。”“法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。”第一，国家已经有法律、行政法规的，地方性法规可以结合本地具体情况予以具体化，但是必须在法律、行政法规规定给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。第二，在国家尚未制定法律、行政法规的情况下，地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。
对于违反
食品卫生法，生产经营不符合卫生标准的食品，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的行为，
食品卫生法已经明确作出了行政处罚的规定。制定有关的实施办法，在规定行政处罚时，必须在
食品卫生法规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。
《
北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》是在没有法律、委政法规的情况下制定的地方性法规，可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。
