国家税务总局关于推进和深化农村税收征管改革的实施意见
（1999年1月1日）
为推进和深化农村税收征管改革，根据国务院办公厅转发的国家税务总局《关于深化税收征管改革的方案》(以下简称《方案》)的精神，结合农村特点和征管工作实际，提出如下实施意见。
一、科学设置农村税务机构，调整充实一线力量
根据“精简、效能，适当集中”的原则，在农村应以经济区划设立税务机构(税务分局或税务所)，按照收入规模的大小和管辖纳税户的多少，一个农村税务分局(或税务所)一般管辖3个以上乡镇。地方税务系统按乡设所的，要根据改革的要求，按照当地的实际情况，积极创造条件，逐步过渡到按经济区划设置税务所。
牧区、工矿区的机构暂不变，对机构内部的职能作相应的调整，有条件的地方也可以适当集中。
原有的已按经济区划设立征收机构的地区，可根据新征管模式的要求和实际需要作适当调整。
少数偏远、特殊地区，可以从实际出发，对专管员管户的形式作适当改进。
县级税务机关的机构，应当适应基层机构改革作相应的调整。有条件的县税务局，可以负责城关(或含城郊)地区的直接征收和稽查。
在机构改革的过程中，要精简管理机关，充实基层，基层税务干部占全体税务干部的比例应不少于75%。同时，要采取竞争上岗的办法，合理安排科所干部，分流人员。
通过机构的调整，要实现由专管员上门收税向纳税人自行申报纳税转变，由专管员管户向管事制转变，由分散征收的粗放型管理向集中征收、重点稽查的集约型管理转变。
二、合理划分职责，实行专业化管理
农村征收机构和岗位的设置要按照管理服务、征收监控、税务稽查、政策法制四个系列划分，以事定岗，以岗定责，职责分工如下：
——管理服务系列：税务登记、发票管理、纳税咨询、受理各项税务申请、应纳税额核定、外部信息采集等。
——征收监控系列：受理纳税申报、税款征收及各项违章处罚款项的收纳、逾期未申报的催报、滞纳税款和逾期未缴税款的催缴、逾期不执行税务处理决定的强制执行、税收计会统工作及票证管理。
——税务稽查系列：选案、制定稽查计划、案件查处、案件结果分析。
——政策法制系列：税政问题调研反馈、执法监督检查、行政诉讼案件应诉。
