国家计委、国家旅游局关于进一步加强和
改善旅游饭店建设调控工作的指导意见
（1999年5月4日）
改革开放以来，在市场需求的强力拉动下，我国旅游饭店发展迅速。1978年我国仅有旅游涉外饭店137家、客房1．55万间，到1997年底我国已拥有旅游涉外饭店5201家、客房70．17万间。旅游饭店的发展，对于我国旅游业扩大接待规模，增强创汇能力，实现产业扩张，改善我国的投资环境，增强对海外的吸引力，都起到了积极作用。
但是，我国旅游饭店在发展中也存在着一些突出的矛盾和问题，主要是近年来旅游饭店客房出租率和经济效益呈现下降趋势。全国的旅游饭店客房总数1997年比1993年增加了31．53万间，5年间增长了80％以上，全国旅游饭店的营业收入也由1993年的406亿元增加到1997年的812亿元，增长了近一倍，但年平均客房出租率和实现利润却持续下跌，年平均客房出租率由1993年的67．7％下降到1997年的53．8％，实现利润也大幅度下降。
造成部分地区旅游饭店客房出租率和经济效益下降的原因，主要有供给需求两方面的因素。从供给方面看，一是由于房地产市场不景气，一些一次性出售的公寓、写字楼等房地产项目改变功能，转为长期经营的饭店项目，对旅游饭店的正常经营造成了冲击，使一些城市旅游饭店的供给量增长偏快；二是一些地方越权审批旅游饭店项目的情况严重，同时在自行审批项目的时序安排上又比较集中，缺乏统筹规划，造成这些地方在一定时期内饭店供需失衡；三是以各种名目兴建的高档招待所、培训中心、办事处等也进入旅游市场，从事经营性的接待活动，对旅游饭店的正常经营活动也有很大冲击；四是一些重点旅游城市综合接待能力的形成存在瓶颈制约，特别是受空港运力、航线等交通条件的制约，造成饭店接待能力不能充分发挥作用。从需求方面看，一是国内各项经济活动和旅游活动频度减缓，造成国内旅游需求的增长速度有所放慢；二是受东南亚金融危机和国际经济形势动荡的影响，造成入境旅游的需求削弱；三是一些公寓和写字楼的大量建成，替代了一些客源对旅游饭店的长租需求。预计受多方面因素的影响，部分地区旅游饭店供给过剩的状况将会持续一段时间。
鉴于上述情况，为促进旅游饭店业的健康发展，进一步加强和改善旅游饭店发展宏观调控和项目审批工作，现提出以下指导意见：
一、今后5－10年旅游饭店发展的目标是，进一步完善全国旅游饭店接待体系，实现饭店接待能力和客源市场的平衡发展。饭店发展总的方法应当是“加强规划，控制总量，改善结构，合理布局，提高质量”。当前，从全国范围总体情况看，旅游饭店在地区分布和结构档次上发展不平衡，某些地区旅游饭店已出现供大于需的局面，一些城市供过于求的状况还很严重。因此，从总体上对旅游饭店建设应从严控制，在审批上要更加慎重。今后3年内，要严格限制批准一般性的新建旅游饭店项目(含一切有客房出租业务的宾馆、招待所、办事处、培训中心、服务中心及酒店式公寓等住宿接待设施，以下同)。在投融资体制改革方法确定以前，有关旅游饭店的审批程序仍须按现行规定执行。各地计划部门在审批各类旅游饭店等要住宿设施项目立项时，应先征求旅游行业主管部门的意见。
