国家旅游局关于开展旅游业发展“十一·五”规划编制工作的通知
各省、自治区、直辖市旅游局(委)：
根据国家发展改革委的总体部署，按照国家旅游局党组的具体要求，现就做好旅游业发展“十一五”规划编制工作的有关事宜通知如下：
一、指导思想和总体要求
旅游业发展“十一五”规划编制工作的指导思想为：坚持以人为本，树立全面、协调和可持续的新发展观，按照“五个统筹”主动协调，按照“五个坚持”开拓创新，与时俱进规划未来，抓住“十一五”战略机遇期全面提升产业素质和发展水平，为2020年实现世界旅游强国的既定目标奠定坚实基础。
旅游业发展“十一五”规划编制工作的总体要求是：在规划理念上实现创新，切实突出以人为本，深入贯彻全面、协调、可持续的新发展观，用新的发展观统领新规划，推动新发展；在规划目标上突出重点，紧扣世界旅游强国目标，突出中心任务规划目标体系，把世界旅游强国目标具体落实到各区域、各地方、各要素的发展上来，增强针对性，强调操作性，科学务实地编制规划；在规划体系上统筹协调，统筹完善全国旅游规划，补充完善省市旅游规划，主动协调与相关行业的规划，突出做好区域旅游规划和重要旅游线路规划；在规划机制上不断完善，在继续完善政府主导、坚持政府“定”规划的基础上，更加充分地发挥旅游科研机构的专家力量参与规划专题研究，更加广泛地调动规划区域当地居民和社会各界参与规划意见的积极性，努力拓宽规划参与面，切实增强规划的科学性和决策的民主性。
二、任务和重点
“十一五”旅游业发展规划编制工作的主要任务是：一是结合“十五”旅游发展规划中期评估，总结“十五”期间旅游发展的若干经验，分析发展趋势，剖析制约因素，归纳一批发展模式，推广一批发展典型；二是按照“统筹”的精神，围绕世界旅游强国目标，研究各区域、各地方、各要素的发展指标，把世界旅游强国目标落到实处；根据规划目标，提出“十一五”期间和到2020年旅游基础设施配套建设、旅游产品开发、旅游市场开发、旅游产业要素配置、旅游经济空间布局的基本思路，指导旅游产业发展实践。
“十一五”旅游规划编制工作的重点：
一是按照“协调”的精神，把旅游对民航、铁路、公路、口岸等行业的发展需求协调纳入相关行业发展规划，协调区域旅游发展，做好重点区域旅游发展规划；
二是认真搞好旅游规划编制工作的若干专题研究。国家旅游局拟开展以下专题研究：①世界旅游强国目标的内涵与体系研究；②旅游业在全面建设小康社会中的综合功能研究；③中国旅游业国际竞争力研究；④世界旅游产品开发趋势与中国旅游产品国际吸引力研究；⑤中国旅游业管理体制创新研究；⑥中国旅游集团企业发展研究；⑦中国旅游发展空间演化模式研究；⑧中国主要入境旅游目的地的旅游需求研究；
