建设部办公厅关于进一步遏制群众
进京上访增多势头的紧急通知
（2003年12月27日）
各省、自治区建设厅，各直辖市建委及有关部门：
今年8、9月份，中央办公厅、国务院办公厅为解决部分地区群众进京上访增多问题，先后召开了两次会议。为贯彻落实会议精神，各地采取了积极措施，使群众进京上访数量有所下降，非正常上访人员分流处置工作进展顺利，维护了首都的社会稳定。
进入11月以来，群众进京上访数量又有反弹。11月份，建设部信访办登记接谈群众来访1320批次，共5444人，比10月分别增长47．3％和43％。11月份，到部上访人数超过百人的省市有：上海101批／462人、重庆61批／425人、湖北13批／320人、天津34批／263人、辽宁85批／257人、浙江27批／204人、吉林46批／151人、河北19批／135人、四川39批／118人。12月的上中两旬超过百人的省市有：上海90批／435人、辽宁104批／354人、重庆33批／218人、河北21批／209人、湖南27批／139人、安徽19批／120人、天津30批／119人、江苏48批／116人、内蒙古18批／112人、河南37批／110人。从上访人员反映的问题看，拆迁补偿问题仍比较突出，占82．4％。
造成当前群众进京上访人员数量反弹的主要原因：部分地区和部门贯彻落实中办、国办会议精神不力，领导责任制落实不到位。一些地区正常信访渠道没有完全畅通，有的压制群众上访，导致群众越级上访或进京上访；有的地区把上访人员接回后，未能做好深入细致的思想疏导工作，有的甚至采取简单粗暴的工作方法，造成群众不满而再次进京上访。也必须看到一些群众依法信访的观念淡薄，想通过越级进京上访甚至采取过激行为，来引起有关领导和部门的重视，以求得问题的解决。
当前，认真解决好群众进京上访增多问题，不仅直接关系着首都的稳定，而且影响到整个社会的稳定，影响到全面建设小康社会的大局。特别是元旦和春节临近，切实解决和妥善处置群众进京上访问题，对于创造稳定、和谐的社会环境，营造良好的节目氛围，保持正常的工作和生活秩序显得尤为重要和紧迫。根据部领导意见，现就有关问题通知如下。
一、加强组织领导，严格落实责任制。 各建设行政主管部门要充分认识做好信访工作、妥善处理群众进京上访问题的重要性和迫切性，切实把解决群众上访问题摆上重要议事日程、专题研究、专门部署。群众上访问题、特别是进京上访人数比较多的地区，主要负责同志要亲自过问、亲自部署、亲自督查，及时了解本地区群众上访的动态，抓紧研究处理办法，有效协调各方面力量做好工作。要认真研究和落实涉及群众利益的有关政策，防止因决策不当、落实不力而引发群众上访。要根据“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，分清责任，明确任务，一级抓一级，层层抓落实。要严格责任追究制度，对漠视群众疾苦、工作敷衍塞责造成严重后果的，要依照党纪政纪和法律法规追究责任。
二、加强协调配合，形成整体合力。 解决群众进京上访增多的问题，必须集中力量进行综合治理。要牢固树立全局观念，加强协调配合，共同做好工作。特别进京上访较多的省市建设主管部门，要主动与建设部信访办沟通和联系，加强配合，保持信息畅通，共同做好工作。必要时，可依托本地驻京办事处或在办事处建立处理群众进京上访工作小组，主动做好本地区进京上访人员的工作，并妥善解决滞留在京上访人员的生活问题。
