建设部2004年工作要点
（2004年2月11日）
2004年建设工作的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持“五个统筹”，落实全面、协调、可持续发展观，端正城乡建设指导思想，改进城乡规划编制，加强规划实施监管，强化规划对城镇发展的综合调控，推进大中小城市和小城镇协调发展。统筹城市公共设施建设，加快市政公用事业的市场化进程和环境卫生体系建设，改善人居环境。认真解决拖欠工程款和农民工工资问题，继续整顿规范建筑市场，强化工程质量安全监管。继续贯彻落实国发[2003]18号文件，保持房地产市场持续健康发展。正确处理改革、发展、稳定的关系，做好房屋拆迁等关系人民群众切身利益的工作，维护社会稳定。切实转变政府职能，推动建设事业持续协调健康发展。
一、认真解决拖欠工程款和农民工工资问题，继续做好建筑市场整顿
认真解决拖欠工程款和农民工工资问题。贯彻落实国务院领导的重要批示和《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款的通知》，从清欠农民工工资着手，继续督促进展比较缓慢的地区抓紧做好清欠工作。进一步摸清拖欠底数，理清资金链条，找出问题症结，提出切实有效的解决办法，加强规范管理，实行标本兼治。加强部门协调和对各地工作的指导监督，制定和实施三年清欠计划，建立清欠情况报告制度，公开曝光有拖欠行为的房地产开发企业、建筑业企业和有关政府工程，加大对严重拖欠企业的处罚力度，严格责任追究制度。完善合同管理和工程结算制度，推行工程担保制度，切实解决黑白合同问题。指导和督促地方贯彻好建设部等7部委和最高人民法院《关于贯彻〈国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款的通知〉的实施意见》，建立长效机制，综合运用法律、经济、行政等手段，从源头上防止拖欠工程款的发生。继续发挥新闻媒体的作用，形成社会舆论监督的氛围。
继续整顿和规范建筑市场秩序。加强建设领域信用体系建设，建立信用监督和失信惩戒制度。完善建筑市场监管体系，加大对市场主体特别是业主的监督力度。打破行业垄断和地方封锁，加强有形建筑市场建设，改进和完善对工程招标投标活动的监管。严格市场准入和清出制度。加强对工程监理工作的指导。加大对违法违规行为的打击力度。加快推进政府投资工程建设组织实施方式改革，建立权责明确、制约有效、科学规范的运行机制，对公益性政府投资工程和经营性政府投资工程实行不同的管理运作方式。
