*注：本篇法规已被：国土资源部关于加强农村土地整治权属管理的通知（发布日期：2012年6月12日，实施日期：2012年6月12日）停止实施国土资源部关于做好土地开发整理权属管理工作的意见
（国土资发[2003]287号 2003年7月30日）
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），新疆生产建设兵团国土资源局：
为进一步规范土地权属管理，全面提高土地开发整理工作水平，现就做好土地开发整理中的土地权属管理工作提出如下意见：
一、土地开发整理权属管理工作的指导思想和任务
（一）指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神，紧紧围绕“全面建设小康社会”的总体目标，本着“既能增加有效耕地面积，提高农业生产条件和生态环境，促进农村经济发展，又能切实保护当事人的合法土地权利，避免发生土地权属争议，促进社会稳定”的宗旨，将土地开发整理权属管理各项工作做细、做实、做好，为土地开发整理事业提供有力的法律支持和产权保障，促进土地开发整理事业的健康发展。
（二）主要任务是：全面落实土地开发整理中权属管理的各项工作程序，界定各项土地权利，合理分配土地权益，避免出现土地权属争议；准确反映土地开发整理项目区的位置、界线、地类、面积等土地利用现状，确保地类认定上的真实性。
二、土地开发整理权属管理基本要求和程序
（三）土地开发整理权属管理应当遵守依法、公开、公平等原则。
（四）准确摸清土地开发整理项目区内土地权属和土地利用现状。国土资源管理部门要以土地登记、土地利用现状调查以及土地变更调查、耕地后备资源专项调查等资料为依据，切实查清项目区的确切界线和项目区内每宗地的权属、地类、面积等现状，标绘到大比例尺的土地利用现状图上，并形成土地权属和利用现状报告。地籍资料无法满足工作要求的，要及时进行补充调查和登记。存在土地权属争议的，应及时凋处；一时无法解决的，暂不将争议土地纳入土地开发整理的范围。
（五）制定土地权属调整方案。土地开发整理项目可行性研究阶段，要认真制定土地所有权、使用权权属调整方案，主要内容包括：项目区内土地权属状况，权属调整的范围，开发整理人与土地权利人签定的协议。在分配土地权益时，应保证项目区范围内原有土地权利人权益不减少。土地权属调整方案应征得三分之二以上土地权利人的同意。
