(八)现行的社会保障体系依然脆弱，不适应社会主义市场经济的要求。农村社会保障覆盖面偏小；优抚救济对象生活贫困，“八五”期间优抚救济对象补助标准仅提高32％，增幅比城镇居民生活费收入低77个百分点，比农民纯收入低47个百分点，优抚对象生活难、住房难、医疗难问题尤其突出，在一段时期内还可能加重；城乡各种福利院床位数国家计划未能完成，预计比计划减少2万张，且危旧房面积接近30％，不能适应我国人口老龄化等要求；社会福利企业由于资金、技术条件和人员素质的限制，在现代企业的竞争环境中处境艰难；人事制度和企业用工制度的改革，使城市退伍兵和残疾人就业安置工作的难度加大。
(九)社会行政管理难度增大，手段落后，且服务单位少、条件差，不能适应社会主义精神文明建设的要求。特别是收容遣送体制不顺，基础设施差，与工作任务不适应，成为民政工作的难点之一。
(十)随着农村改革、社会主义市场经济体制的建立、社会主义民主与法制的加强，城乡基层政权和群众自治组织整体状况不适应的问题越来越突出，基层干部自治组织整体状况不适应的问题越来越突出，基层干部的素质急需提高。
(十一)国家资金投入不足。1995年民政事业费支出按1990年不变价计算，只相当于1990年民政事业费支出的87％，预算内基本建设投资相当于85％。
三、民政事业发展的奋斗目标和指导方针
(十二)妥善地解决上述问题，是决定今后一段时期民政事业能否持续地、稳定地发展的关键。虽然民政工作在发展过程中还可能会面临这样那样的困难和问题，但总的说来，今后15年国民经济的发展和民政工作的改革，将为民政事业发展创造条件。制定民政事业发展“九五”计划和2010年远景目标，具有重要意义。这是在社会主义市场经济条件下民政部门第一个中长期规划，也是民政事业发展跨世纪的宏伟蓝图。在此阶段，民政工作改革与发展的指导思想：以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线为指导，抓住机遇，深化改革，扩大开放，全面推进各项民政事业的发展，依法维护和保障人民群众基本生活权益，促进社会稳定，为实现国民经济和社会发展第二步战略目标以至下世纪初开始实施第三步战略部署服务。
(十三)“九五”民政事业发展的主要奋斗目标确定为：
——在农村逐步建立起与经济发展水平相适应的，因地制宜、标准有别、相互配套、统一管理的，以农民自我保障为主的、实行国家、集体和个人保障相结合的社会保障制度。在全国奔小康的进程中，使优抚救济对象的生活水平随着当地群众生活水平的提高而相应提高。
