民政部关于贯彻全国农村基层组织建设
工作座谈会精神全面加强村民委员会建设的通知
（民基发[1997]1号 1997年1月2日）
各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：
搞好村委会建设，完成中央提出的农村基层组织3年整顿工作，促进村民自治活动全面、深入、扎实、持久地开展，是各级民政部门的重要任务。为了深入贯彻1996年10月全国农村基层组织建设工作座谈会精神，现就全面加强农村村民委员会建设工作，作如下通知：
一、提高认识，全面落实村委会建设的目标
中央确定农村基层组织建设要达到有一个好班子、一支好队伍、一条好路子、一个好体制、一套好制度的总目标。中央领导同志明确指出，要把党支部和村委会建设好，村委会要在农村改革、发展和稳定中充分发挥自我管理、自我教育、自我服务的作用。1995年我部召开的全国村民自治示范工作经验交流会议，确定了今后5年全国村委会建设工作的具体目标。实践证明，村委会建设的具体目标不仅符合农村基层组织建设总体目标的要求，也符合村委会建设的自身特点。几年来，各级民政部门在加强村委会建设中取得了很大成绩。《村委会组织法》正在得到深入贯彻，村民自治示范活动广泛展开，村委会选举工作的整体水平得到全面提高，村民代表会议制度逐步普及，村务公开深入进行，所有这些，为全面加强村委会建设奠定了良好的基础。但是，也要看到，村委会建设现状与村委会建设的目标还有很大的差距。一些地方村委会干部选举程序很不规范；有的地方村民代表会议、村务公开流于形式；有些地方开展的村民自治示范活动力度不够，发展不平衡；有些处于软弱涣散状态的村委会还没有改变面貌等等。对于这些问题，必须引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。各级民政部门要从战略的高度、全局的观点来认识村委会建设的重要性、紧迫性，在已有的工作基础上，进一步加强村委会建设工作。要加强分类指导，有针对性地进行工作。要从实际出发，确定具体的年度工作规划和方案，务求在解决本地区村委会建设突出问题上每年都有所进展。
二、突出重点，搞好村民代表会议制度和村务公开制度建设
村民代表会议制度和村务公开制度，是实现村民自治的重要制度保证。1996年，全国大部分地方已完成新一届的村委会选举，今后几年，要在建立和完善村民直接选举制度、村民自治章程或村规民约制度的同时，把村民代表会议制度和村务公开制度作为村民自治制度建设的重点，狠抓落实。
