三、统一规划，合理布局，搞好以工代赈、移民建镇
江西省鄱阳湖区和长江滩涂有大小圩堤4000余座，耕地面积2000万亩，人口2317万。湖南省洞庭湖区有大小堤垸227个，耕地面积1000万亩，人口1008万。湖北省长江堤外沿线民垸140个，耕地面积184万亩，人口106万。灾后重建要与平垸行洪、退田还湖的规划相适应，采取以工代赈办法，有计划地建设小城镇。
1．移民建镇实行统一规划、统一设计。这次被洪水冲毁的江河干堤外、湖区内、行蓄洪区、低洼地带的村庄，要通过论证，统筹规划，不再就地重建。要有计划、有步骤地采取各种不同的方式，或就近迁移，或易地重建，以恢复这些地方的行蓄洪作用。新建小城镇的人口规模一般控制在1至5万人。城镇布局要有利于发展生产、方便生活。通过招标评审等形式，选择一些经济适用、适合当地生产生活需要的民居户型结构设计。同时，结合移民建镇，清理宅基地，搞好土地整理，尽可能增加一些耕地。各地要发扬自力更生精神，重建家园，中央财政适当补助建房材料费。
2．小城镇建设首先要解决好灾民过冬用房。实行移民建镇，要统筹规划，分步实施。当前首先要解决好灾民的过冬住房，尽可能不建过渡房。在城镇和房屋建设上，要因地制宜，充分利用当地的建筑材料，有条件的要积极采用新型建筑材料，以尽快解决灾民的安居问题。
3．妥善安排移民生计，扩大就业门路。为了解决迁出农业人口的生计问题，有些退出的行蓄洪垸可以“退人不退耕”，“小水收，大水丢”。退人不退耕的行蓄洪区，要限定堤顶高程，并改变现行耕作方式，搞现代农业、高效农业，科学种田。多余的劳动力可从事养殖业、手工业和第三产业。要组织行蓄洪区农民以工代赈，参加小城镇建设，稳定灾民的生活，促进当地经济发展；经过培训，组建农民专业堤防建设工程队，长期从事水利工程建设和维护工作；有组织地将行蓄洪区的农民异地转移到农业劳动力相对不足的地方，从事农业生产和开发。首先要在本省内部消化安置移民。
四、抓紧加固干堤，建设高标准堤防，清淤除障、疏浚河湖
从今年严重的洪涝灾害来看，加固堤坝、整治河道是提高防洪能力的重要措施。要统筹考虑堤防建设与河湖清淤，提高工程效益，确保工程质量。
1．建设好长江、黄河等大江大河的一类堤防工程。按高标准加固干堤是百年大计。堤防要能防御建国以来发生的最大洪水。重点地段的堤防要达到能防御百年一遇洪水的标准，堤顶要设置防汛公路、照明设备和通讯设施等。初步规划急需加固的一类堤防：长江干流2633公里，黄河干流1496公里，松花江、嫩江干流244公里。其他大江大河也要加强一类堤防的建设。堤防加固力争在2至3年内完成。今明两年主要安排长江流域的荆江大堤、同马大堤、无为大堤、九江大堤、黄广大堤、洪湖监利大堤、岳阳长江干堤和重点崩岸整治，以及松花江、嫩江等流域的重点堤防。其中险工险段要在今冬明春完成。
