对长江、黄河流域上中游地区封山植树、退耕还林、“坡改梯”工程，主要靠当地党委、政府和广大群众投工投劳，采取包种包活、荒山承包等多种激励机制和政策措施来解决。所需资金要多渠道筹措，中央财政予以适当支持。重点国有林区天然林保护和人员转产资金，由中央和地方共同解决。其余的天然林保护和人员转产资金，原则上由地方负责解决。
二、坚持“蓄泄兼筹、以泄为主”的防洪方针，建设好干支流控制工程，有计划、有步骤地平垸行洪、退田还湖
据初步统计，今年长江中下游共溃决堤垸2000多个，其中千亩以上堤垸479个，淹没耕地283万亩，除湖北孟溪垸、湖南安造垸是规划中应确保的堤垸外，其他所破堤垸都是规划中的行蓄洪垸和一般堤垸。破垸受灾人口253万。为了提高行蓄洪能力，对已溃决的圩垸，要根据条件和可能，结合灾后重建，进行平垸行洪、退田还湖。
1．分类规划平垸行洪、退田还湖。凡被洪水冲破的江河干堤外滩地民垸以及湖区内的民垸、行洪垸，原则上不修复，实行退田还湖。湖区内、江河干流上影响行洪的民垸，要放弃和清除。其中一部分退人不退耕，洪水退后还可耕种。规划中的重点垸、确保垸，重点铁路干线通过的民垸，干堤内因破堤成灾的圩垸，可以修复。需要恢复的圩垸，必须科学规划，制定安全建设方案，并经审查批准，才可修复。受灾严重的湖南、湖北、江西等省，要按以上原则及长江流域分蓄洪规划，在充分论证的基础上，确定需要修复和放弃的圩垸及移民安置的数量。对需平垸行洪的圩垸，要有计划地分步实施。
2．加强分蓄洪区安全设施建设。为确保武汉等重要城市、荆江大堤及长江干支流的堤防和湖区重点垸堤的安全，在长江中下游仍要设若干个分蓄洪区。原来规划确定的分蓄洪区，有些由于人口稠密，分蓄洪区安全建设工程不足，实际已无法主动分蓄洪。今后要根据实际需要和可能，并将包括三峡等枢纽工程建成后形成的蓄洪能力考虑在内，调整长江流域分蓄洪规划。分蓄洪区要加强道路、通信设施、安全区等建设，在就近高地或重点垸内建设相对集中的行政村和小城镇。有关部门要抓紧研究制定农民因分蓄洪遭受损失的补偿办法，建立保险机制。黄河、淮河、海河的分蓄洪规划和分蓄洪区建设也要统筹考虑。
3．抓好干支流控制工程的规划和建设。近50年来建设的水利工程体系，特别是近年来建设的葛洲坝和隔河岩等水利枢纽，在洪峰到来时拦蓄了大量洪水，减轻了下游堤防压力，取得了明显的防洪减灾效益。要继续抓紧长江上中游干支流控制工程建设，增强对洪水的错峰调蓄能力。在建的长江三峡、黄河小浪底等大型水利枢纽工程要抓紧建设，尽快发挥工程效益。同时，要进一步做好主要来水干支流控制工程的规划，逐步组织实施，并搞好病险水库的除险加固。这些工作，要作为一项系统工程，认真抓好。工程建设要保证质量，决不能有丝毫马虎。
4．分类处理被洪水冲毁的工业企业。水毁企业原则上不能原样恢复。属于行洪区内阻洪、碍洪企业，要关停或搬迁；产品无销路或者严重污染环境、技术落后的企业，灾后不要再重建；产品有市场、有效益的企业，可以恢复，有的可迁入新建的城镇，有的可并入其他企业。受灾企业恢复重建所需材料和设备，原则上要立足于国内采购。
