水利部关于加强财政预算内专项资金水利
建设项目建设管理的紧急通知
（1998年11月10日 水利部水建管[1998]479号）
灾后重建、整治江湖、兴修水利在全国已逐步形成高潮。最近，部派出工作组对各地财政预算内水利专项资金建设项目进行了检查。针对各地在检查中反映出的问题，现将有关事项重申如下：
一、所有建设项目，必须严格遵循基本建设程序。 新开工项目，未经批准不准自行开工建设；续建项目，要严格按计划组织实施，不得擅自扩大建设规模，变更建设内容。要优先保证险工险段和水毁工程的修复。
二、按照分级管理原则，严格设计审批程序。 根据项目的规模和等级分别由水利部、流域机构、省级水行政主管部门组织审查(详见附件)。任何单位和个人不得越权审批，更不得以行政命令指定设计方案。
三、加强计划管理。 未下达和准备上报的建设计划，要进行计划分解，以项目为单元编报含有投资、实物工程量、形象进度要求的项目计划；对已下达的建设计划追报实物工程量及形象进度计划，由各省水利厅及流域机构按项目管理权限进行汇总于12月10日前报送水利部。对在建项目，要按照有关建设信息报送制度，及时如实反映计划执行情况和问题。
四、加强资金管理。 建设项目要明确资金构成，中央安排的资金、转贷资金、地方配套资金要衔接，同步足额到位。各种项目资金，要专款专用，不得以各种名义拖欠和挪用，保证建设项目的正常实施。
五、认真执行项目法人责任制、建设监理制、招标投标制。 建设项目必须设专职项目管理机构，配有专职人员，并配有能满足项目建设需要的专业技术人员。工程监理必须有具备监理资质，单位选派充足的监理人员承担。
六、严格质量管理。 要确立建设高标准、高质量防洪体系的目标，建立健全质量保证体系。
要制定规范的、可操作的项目质量要求和检测标准，并落实到工序上。要强化质量责任制，每个项目都要确立主管领导责任人，项目责任人，以及设计、监理、施工、验收等具体责任人。并强调责任到位。要建立项目档案，施工有记录，检测有资料，并作为验收的重要依据。要实行质量一票否决，对违反规程规范、盲目施工、形成质量隐患的要立即制止、停工整顿。出现质量事故，要按照质量事故处理“三不放过”即“事故原因不查清不放过，主要事故责任者和职工未受到教育不放过，补救和防范措施不落实不放过”的原则，严肃处理。
