加快传统工业的改组改造，优化工业结构，提升产业素质和竞争力，是城镇经济上规模、上水平，增强发展后劲的重要途径。中小城市和小城镇要发展有优势的劳动密集型工业和为中心城市配套的工业，积极吸收中心城市转移出来的加工业。中心城市要在提升劳动密集型产业技术水平的基础上，重点发展高新技术产业、附加值高和就业容量大的制造业以及其他都市型工业，逐步淘汰和转移城市中心区污染重、占地多等不符合城市功能定位的工业。要高度重视产业单一、以资源开采为主的城市的可持续发展，采取有力措施和优惠政策，因地制宜发展接续产业和替代产业，促进形成新的增长点。
　　要突破发展经济就是发展工业、建设工业基地的传统观念，在城镇经济发展中，把加快发展第三产业作为城镇产业结构调整的主要着力点，扩大总量，优化结构，拓宽服务领域，提高服务水平，显著提高第三产业的增加值比重和就业比重。扩充城镇的交通运输、商贸流通、文化教育等服务功能，大力发展需求潜力和就业容量大的服务业。处于中心城市周边地区的中小城市和小城镇，要重视围绕大城市的需要，发展休闲服务、住宅和文化娱乐等服务业。中心城市要在继续促进生活服务发展的同时，加快改造传统服务业，重点发展金融保险、信息服务、物流配送、专业服务等现代服务业，逐步实现“三、二、一”的结构，增强综合服务功能。
　　（三）健全城镇功能
　　要根据城镇的功能定位和规模，面向未来、合理布局、量力而行、完善系统，加强城镇基础设施建设，完善社会服务及居住服务功能。
　　１．加强城镇基础设施建设。要坚持先规划、后建设的原则，加强供排水、交通、能源、信息、防灾减灾等基础设施建设。
　　增强城镇供水保障能力。实施节流优先、治污为本、多渠道开源的城镇水资源可持续利用战略，以提高水资源利用效率为核心，把节水放在突出位置，建立节水型城镇。城镇布局和城镇建设要充分考虑水资源的承受能力，水资源严重短缺的地区要严格控制城镇数量和规模。改造城市供水管网，降低城市供水管网漏失率，有条件的城市要建立中水管道系统，积极推广污水再利用。强制淘汰浪费水的器具和设备，推广节水器具和设备。加强城镇水源工程建设，合理开采地下水。积极实施跨流域调水工程，采取多种方式缓解北方大中城市缺水矛盾。加强小城镇供水管网建设，提高供水质量。“十五”期间城市日供水能力累计新增４５００万立方米。２００５年工业用水重复利用率提高到６０％。
　　建设面向现代化的综合交通体系。以提高城镇路网密度为重点，坚持公交优先的原则，健全快捷、方便、畅通、安全的综合运输体系，提高智能化和现代化水平。中小城市和小城镇要合理规划建设城镇内部路网，不得将公路主干网作为城镇内部路网。中心城市要加强进出城通道的建设，连接公路国道主干网，提高路网效率。研究解决城镇道路建设的资金来源问题。在有条件的特大城市发展城市快速轨道交通系统，加强与铁路客运专线及铁路主干网的衔接。加强城市道路、立交桥、停车场及行人过街桥涵的建设，合理提高市内路网密度，优化路网结构。继续建设和完善民用机场，加强西部地区支线机场建设。“十五”期间，累计铺设城市道路３万公里，面积８亿平方米。２００５年城市人均道路面积提高到１０平方米。
　　建设安全、稳定、高效的城镇能源供应体系。中心城市要积极推进清洁能源供应设施建设，减轻城市环境压力。完成大中城市电网改造工程，部分城市实现电网双环网结构。建设天然气输送网，建设和改造城市燃气管网，提高天然气消费比重，有条件的城市要逐步建设无燃煤区。鼓励热电联产，发展集中供热，启动城市供热单户计量工程。支持采用太阳能等新的洁净能源。“十五”期间，城市累计新增民用天然气年供应能力９０亿立方米，液化气年供应能力３４０万吨，城市集中供热面积５亿平方米。２００５年城市燃气普及率提高到９２％。

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