国家土地管理局关于对虾岭头西南面
争议的土地确权如何适用法律问题的复函
（１９９５年２月２４日）
广西壮族自治区法制局：
你局关于广西灵山县太平镇那马生产队与钦州市那香乡田西生产队争议的五亩土地确权如何适用法律问题的来函收悉。经研究，现答复如下：
一、该争议地虽位于农村，且周围的土地在土改、合作化、“四固定”等几个时期已分配并确权给生产队集体所有，但不能以此作为确定其为集体土地的依据。另外，一九六二年《人民公社工作条例》发布时，该争议地尚未开发，也从未将其明确划分到附近某个生产队，不属于“生产队范围内的土地”，不应适用该《条例》第二十一条。因此，不宜将该争议地确定为集体所有土地。
二、该争议地在土改、合作化期间均未进行分配，“四固定”期间也没有确权为集体土地。一九六五年那香大队专业队开垦种茶也是在没有取得集体土地所有权的情况下使用该地，并没有为此而取得该地集体土地所有权。因此，应适用《
中华人民共和国土地管理法实施条例》第
三条第（三）项“国家未确定为集体所有的林地、草地、山岭、荒地、滩涂、河滩地以及其他土地”属于全民所有即国家所有的规定和
国家土地管理局《关于确定土地权属问题的若干意见》（［１９８９］国土［籍］字第７３号）第
一条“城市市区的土地和土地改革时未分配给农民、没有给农民发土地所有证的土地，包括耕地、林地、水面、荒山、荒地、滩涂等属于国家所有”的规定，将该争议地确定为国有土地。
三、一九六五年那香大队专业队将该争议土地开垦种茶至今已三十年。根据
国家土地管理局《关于确定土地权属问题的若干意见》第
十六条“土地使用权原则上确定给直接使用土地的单位或个人”的规定，该争议地的国有土地使用权，应当确定给现在使用单位。
