（二）面临的困难及原因：
１、实现２０００年《儿童发展纲要》和《
中国妇女发展纲要》（以下简称
《妇女发展纲要》）提出的各项指标任务艰巨。据监测统计资料分析，１９９０年－１９９５年全国５岁以下儿童死亡的前５位死因仍无明显变化，肺炎仍是引起５岁以下儿童死亡的首位死因，表明我国儿童可控制性死亡仍没有较好的解决；我国新生儿死亡率下降十分缓慢，近年来新生儿疾病占５岁以下儿童死亡的百分比呈上升趋势，新生儿死亡严重影响着婴儿和５岁以下儿童死亡率的降低；１９９０－１９９５年，产科出血一直是我国孕产妇死亡的第一位死因，占孕产妇总死亡比波动在５０％左右，实现到２０００年因产科出血引起死亡减少一半的任务十分艰难；５岁以下儿童中、重度营养不良患病率受社会和经济发展的直接影响，在“九五”期末与１９９０年比尚有再下降２７％的繁重任务；我国新生儿破伤风高发地区地广人稀，交通不便，卫生条件差，开展新法接生和破伤风类毒素免疫接种工作难度大；全面开展婚前医学检查、产前诊断和对先天性疾病的筛查工作的各项措施还尚未完全落到实处，到２０００年将先天性病残儿发病率减少一半的目标难于实现；我国妇幼卫生工作发展不平衡，广大农村特别是边远贫困地区还牵制着全国各项平均指标的降低。
２、随着经济、社会的发展，人民生活水平的提高和医学模式的改变，一方面妇女儿童保健需求增加，期望能获得更多的生理、心理等保健服务；另一方面随着城市化、工业化进程的加速，环境、生态等新的公共卫生问题的出现，以及由于生活环境、生活方式、精神因素、劳动卫生等引起的疾病逐年增加，诸多生殖健康问题急待解决。近年来，流动人口中妇女、儿童保健问题也很严重，妇幼卫生面临新的挑战。
３、妇幼卫生工作在经济和社会发展以及卫生事业发展战略中的地位，还没有形成各级领导和全社会的共识。部分地方领导还没有纳入议事日程，成为政府行为；妇幼卫生政策保障滞后的局面未得到改变，经费长期投入不足同妇幼卫生工作任务的迅速增加不相适应。
４、虽然近几年妇幼卫生保健机构有了一定发展，但同社会发展仍不相适应。个别省、部分市（地）、县至今尚无妇幼保健机构或妇幼卫生行政管理部门，有的虽有机构但未达到国家基本标准。业务用房不足，危房多，设备严重短缺，技术水平不高，整体功能不足，服务能力差，管理手段和思维观念落后等已成为妇幼卫生部门的普遍问题。
