公安部关于加强个体客运汽车安全生产的建议函
（公交管〔１９９８〕９８号）
交通部：
近年来，公路汽车客运安全问题突出，尤其是个体运输客车造成的群死群伤事故不断发生，给国家和人民生命财产造成了巨大的损失。１９９０年全国共发生一次死亡１０人以上特大交通事故３５起，死亡６０８人，受伤８０４人；１９９６年上升为８０起，死亡１２８８人，受伤１４９６人；１９９７年形势相对平缓，共发生６４起，死亡１０３７人，受伤８８１人。这些恶性交通事故绝大多数是由个体运输客车或运输企业的挂靠、承包车辆造成的。１９９７年发生的６起一次死亡３０人以上的特大交通事故，３起是由个体运输客车造成的；３起是由交通部门所属国有、集体运输企业的挂靠、承包车辆造成的。
大量个体汽车运输户加入公路客运，对于解决群众乘车难和促进城乡经济和社会的发展起到了重要作用，但是，随之带来了严重的交通安全问题。其原因，除了与其他交通事故共性的因素外，有其特殊的背景和问题。
一是一家一户的个体经营方式不具备安全生产的基本条件。公路客运是一个专业性强的高风险行业，从事这一工作的人员应当有较高的社会责任感和良好的职业道德，有娴熟的驾驶技术和丰富的行业经验，还要有一整套严格的安全管理制度和监督制约措施来保证安全生产。目前个体汽车运输户大多不具备这些条件。
二是“安全生产第一”的方针没有得到有效落实。当前个体汽车运输户普遍存在片面追求经济效益的思想，当安全生产和经济效益发生矛盾时，往往是强调经济利益而忽视安全。同时车型旧、车况差、故障多是个体车辆的通病，特别是数千公里的长途行驶，驾驶员连续几天在车厢内食宿，过度疲劳，加之沿途的气候差异和复杂的道路交通情况，极易造成重大交通事故。此外，个体驾驶员队伍不稳定，临时从社会雇佣或经常变换驾驶员的情况比较普遍，致使这些驾驶员有程度不同的短期思想，不认真遵守各项制度，也不愿接受严格管理的约束。
三是违法行为突出。个体汽车运输户散居在社会，成份复杂，人员安全素质参差不齐，遵法守纪意识普遍不高。超速、超载、酒后驾车、违章驾驶的现象十分严重。他们当中一些人为躲避检查，采取昼伏夜行，或租用短途客车转运，或绕道行驶，流动性强，难以控制，不仅严重危及安全，而且由此造成的治安案件也比较多。
四是发生交通事故后无力承担赔偿责任。公路客运车辆一旦发生交通事故往往损失巨大，损害赔偿少则需要几十万元，多则需要几百万元，个体汽车运输户大都无力承担，有的地方出现肇事司机弃车逃跑。为避免因受害者的合法权益得不到保护而引发其他社会问题，最终只能由当地政府拨出专项资金代为赔偿。
