各类公共文化设施建设要纳入城乡建设总体规划，安排较好地段，合理布局，方便群众，就近利用。在城市改造土地置换过程中，要保证文化设施相应等级的地段。拆除文化设施，要拆一建一。对于历史文化名城和文物遗存相对丰富的地区，争取财政部门从每年的城市维护费中划拨不低于１０％的经费用于文物的维修和保护。新建城市住宅小区按每平方米建筑造价的３％征收文化设施配套费，用于该小区的公益性文化设施建设。要对文化设施建设实行优惠政策，包括免费提供建设用地或减收土地租金，减免建设中的各种税费；在批租收入中要有一定比例的经费用于当地公益性文化设施建设。
四、主要措施与政策保障
（一）深化文化体制改革，健全文化事业发展运行机制
进一步深化文化体制改革是文化艺术事业繁荣发展的根本出路。要按照精神文明建设的要求，遵循文化发展的内在规律，发挥市场机制的积极作用，继续推进文化体制改革。
文化行政管理部门要转变政府职能，建立强有力的宏观调控体系。对各类文化单位区别情况，分类指导，理顺国家、单位、个人之间的关系，逐步形成国家保证重点、鼓励社会兴办文化事业的发展格局。制订行业标准和规范，加强文化事业的宏观管理。对全国的文化市场以及艺术表演团体、图书馆、博物馆和各类文化艺术活动进行行业归口管理。促进各类文化事业协调健康发展。
继续深化艺术表演团体、艺术院校、图书馆、博物馆、群艺馆、文化馆等文化事业单位的体制改革，加强内部管理，正确处理社会效益和经济效益的关系，逐步形成既有竞争激励又有责任约束的管理体制和运行机制，充分发挥国办文化的主导作用。
（二）加强文化法制建设，依法管理文化事业
各级文化行政部门要积极推进文化立法和执法工作，健全和完善文化法规体系。“九五”期间，制定出基本的文化法律和法规，初步建立起与发展社会主义文化事业相适应、具有中国特色的完整的文化法规体系。研究制订《文化法》，争取在下个世纪初出台，使之成为文化艺术行业的指导性母法，为文化事业发展提供可靠的法律支持。力争尽快出台《文化市场管理条例》、《营业演出管理条例》、《文化娱乐业管理条例》、《艺术品经营管理条例》、《文化市场稽查条例》、《文化馆（站）条例》、《全国少年儿童文化艺术事业管理条例》、《公共图书馆条例》、《博物馆管理条例》、《民族民间文化遗产保护条例》、《少数民族文化工作条例》、《文物市场管理条例》、《文物拍卖管理办法》、《历史文化名城保护条例》、《全国对外文化交流管理条例》、《关于调整对外文化归口管理职责范围的补充规定》、《中等艺术学校设置及管理办法》、《国内外企事业单位赞助和参与对外文化交流活动的管理办法》、《对外文化归口管理奖惩办法》、《涉外艺术演出和展览的管理规定》、《社会赞助文化事业管理条例》、《全国艺术科学规划重点研究课题管理办法》、《全国艺术科学研究优秀成果评奖办法》等有关法规。并采取有效措施把条件成熟的部门规章和行政法规上升为法律，争取在２０００年之前制订出《图书馆法》；在２０１０年之前，制订出《文化市场法》、《博物馆法》，以改变现有文化法规效力层次低的状况。对已颁文化法规，要及时制定实施细则，认真落实。对《
文物保护法》等立法时间较早，需要修订的法律、法规，也要抓紧修订完善。各地也要根据当地文化工作的实际制定相应的地方性文化法规。
坚持执法与立法并重，大力加强文化执法力度。继续在全国宣传、普及文化法规知识，使文化法规深入人心。建立健全文化行政复议制度。健全文化市场稽查机构，充实文化市场稽查队伍，改善执法工作条件。
（三）落实文化经济政策，增加文化事业投入
认真贯彻
国务院《关于进一步完善文化经济政策的若干规定》。各级文化主管部门要与有关部门具体商定“文化事业建设费”和“宣传文化发展专项资金”拨转文化部门使用的合理比例；制订鼓励“对文化事业捐赠”的具体规定；管好用好“优秀剧（节）目创作演出专项资金”、“万里边疆文化长廊补助经费”等专项资金；落实国家对文化事业的财税优惠政策。加大对文化事业的投入，鼓励社会投资兴办文化，逐步形成适应社会主义市场经济要求的筹资机制和多渠道投入体制。
落实党的十四届六中全会决议和其他文件中提出的一系列文化经济政策。各级文化主管部门，要在中央、国务院及地方党委和政府的领导下，积极协同有关部门，落实和用好以下各项政策：即文化事业投入的增加幅度不低于财政收入的增长幅度的政策；开征文化事业建设费的政策；建立健全文化事业财政专项资金制度的政策；鼓励社会力量资助文化事业的政策；对中西部欠发达地区和少数民族地区文化事业增加投入的政策；在边境建设费和民族地区发展经费中应有一定比例用于文化事业建设的政策；增加“万里边疆文化长廊”补助经费的政策；对政府兴办的公益性文化事业单位给予经费保证的政策；对公共图书馆购书费在各级财政预算中予以单列，专款专用，并随经济增长和书价上涨幅度逐年增加的政策；对反映国家和民族学术、艺术水平的精神产品加大扶持力度的政策；对代表国家水平的艺术院校、表演团体和国家重点文物保护单位及有代表性的地方、民族特色艺术团体加大扶持力度的政策，对少数民族地区文化事业继续实行文化设施建设、文化艺术人才培养、对外文化交流、文物保护“四优先”的政策，等等。切实解决文化事业投入总量偏少、比例偏低的问题。
