国家海洋局 财政部关于印发《关于开展海域
使用管理示范区工作的意见》的通知
（国海管发（１９９７）３８９号 １９９７年７月２８日）
辽宁、河北、山东、浙江省海洋厅（局）、财政厅（局）：
为进一步推动海域使用管理工作，提高管理水平，促进海域使用证制度和海域有偿使用制度的贯彻落实，为正在进行的海域使用管理立法提供管理经验，经研究，现决定在辽宁省葫芦岛市、山东省烟台市、河北省秦皇岛市和浙江省舟山市开展海域使用管理示范区工作。现将有关示范区工作的意见印发给你们，望尽快组织落实。
关于开展海域使用管理示范区工作的意见
一、开展海域使用管理示范区工作的目的
自从《
国家海域使用管理暂行规定》（简称
《暂行规定》，下同）颁布实施以来，海域使用管理制度在沿海地区得到了不同程度的贯彻实施。实践证明，海域使用管理规范了海域开发利用秩序，促进了各类海洋产业活动的健康、协调发展。但同时
《暂行规定》法律层次偏低，与目前管理实践的需要不相适应。为此，我们正着手组织制定《中华人民共和国海域使用管理条例》（简称《条例》，下同）。为全面总结管理实践中出现的情况和问题，提高管理水平，使海域使用管理立法更符合实际，拟在辽宁省葫芦岛市、山东省烟台市、河北省秦皇岛市、浙江省舟山市进行海域使用管理示范区工作，以便进一步摸索情况，总结经验，为立法提供坚实的实践基础。
具体讲，开展海域使用管理示范区工作的主要目的是：
（一）基本理顺海域开发利用秩序，合理布局，有序使用，海域空间资源配置更趋合理，说明制定《条例》是客观需要。
（二）提交一些典型的海域使用管理案例（包括正反两方面），作为立法背景材料。
（三）使当地海域使用管理制度（包括海域使用证管理和海域有偿使用管理）更加完善，管理工作走上法制化和规范化轨道，基本消除非法用海现象。
（四）经过实践和总结，提交２－３个比较成熟的配套管理制度，以资向全国推广并在立法中予以参照吸收。
（五）提高全社会对海域使用管理工作的认同和重视，建立跨部门的协调机制，使外部环境得到进一步改善。
