——搬运装卸面貌大改善。搬运装卸队伍不断壮大,已由单一集体所有制发展成为多种经济成份并存的格局,搬运装卸机械化程度和装卸质量不断提高。
——运输服务业务大拓展。到1995年底,全国从事客货运输代理、配载、理货和信息服务的业户达13787家,通过信息服务和延伸服务,细化了道路运输专业分工,方便了旅客和货主,提高了车辆实载率,并吸纳和安置了一批运输管理部门和企业的超编人员,为促进道路运输的发展起到了较好的中介作用。
——道路运输市场体系框架基本形成。改革开放前,在高度集中的计划经济体制下,道路运输市场是一个封闭的市场,基本是交通系统所属的运输企业独家经营,且政企不分现象严重,因此道路运输行业的发展十分缓慢。改革开放后,“国营、集体、个体一起上;各地区、各部门、各行业一起办”的方针政策,调动了社会各界和人民群众兴办道路运输的积极性,吸纳了大量的资金,促进道路运输行业的发展,形成了国有、集体、个体、中外合资等多种经济成份共存的格局,道路运输的市场化程度有了很大提高,市场体系逐步形成,市场宏观调控机制和道路运输管理机构等日趋完善。
道路运输市场的全面开放,使道路运输业得到了较快的发展并加快了运输市场的培育进程,但也还存在着不少问题,主要表现在以下几个方面。
——运输生产力水平不高。在营业性客货运输车辆中,中高档客车特别是高档客车和大吨位柴油货车以及集装箱等专用货车所占的比例偏低,远不能满足广大旅客和货主的需求。
——运输站场基础建设滞后。由于种种原因,客货运输站场建设进度缓慢,到目前为止,在部分大中城市、相当数量的县城以及大多数乡镇,客货运输站场基础设施仍很短缺且设备简陋,成为制约道路运输发展的薄弱环节,影响了公路基础设施功能和车辆运输效率的充分发挥。
——运输组织水平和运输效率较低。在部分地区,由于地方保护主义比较严重,存在着地区之间相互排斥、相互封锁的现象,在一定程度上致使空驶率提高、运输组织水平降低,对建立全国统一、开放、竞争、有序的道路运输市场造成了消极影响。
——运输法制建设滞后。目前道路运输业执行的仍然是部门规章,缺乏高层次的管理法规,使全行业的行政执法工作受到影响。
——运政管理工作需进一步改善和加强,运政管理人员素质有待于进一步提高。
二、发展预测与发展目标
“九五”期间,国民经济将继续保持快速、持续、健康发展的态势。国民生产总值将以平均8%-9%的速度增长,根据世界各国交通运输发展速度均略高于同期国民生产总值增长幅度的规律,预计“九五”期间道路运输将以10%左右的综合速度增长,占全社会运输量的比重将继续增加,并有质的提高。
(一)分层次、有重点地培育和发展道路运输市场