国家经贸委关于做好企业
兼并破产工作确保社会稳定的紧急通知
（国经贸企改〔１９９９〕１１５８号 １９９９年１１月３０日）
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委），委管国家局：
今明两年是实现国有企业三年改革与脱困目标的关键时期，企业兼并破产是实现这一目标的一项重要措施和手段。今年的第一、第二批兼并破产项目已陆续下发执行，第三批正在抓紧审核。根据党的十五届四中全会《
关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，明年围绕国有经济的战略性结构调整，企业兼并、破产、关闭工作的实施力度会进一步加大。但是，近来有的行业、地区和企业在实施兼并、破产、关闭过程中，由于前期准备工作不充分，没有深入细致地做好职工的思想政治工作，出现了一些影响社会稳定的问题。为使企业兼并破产工作规范操作、有序进行，把握好改革、发展和稳定三者间的关系，各行业、各地区要认真总结和吸取工作中的经验教训，高度重视对突发事件的防范，采取积极措施，确保社会稳定，现将有关事项通知如下：
一、必须严格按照有关法律法规政策规范企业兼并破产
１．企业破产必须做到关门走人。破产企业要停产关闭（取消法人资格），拍卖变现土地使用权及破产财产，妥善安置职工，凡属按规定应予淘汰的落后设备，须就地销毁。
２．要坚决防止以整体接收、整体收购方式搞假破产、真逃债。凡破产企业组织机构不变、班子不换、人员不减，仍在原地继续生产的，要坚决制止并予以纠正。对利用企业破产逃废债务的情况，一经查实，要依法追究企业及主管部门领导人的责任。
３．要严格掌握企业兼并条件。兼并方要具备按期偿还被兼并方银行贷款本金的能力，到期不能偿还本金的，要取消有关的政策优惠。实施兼并后，要按照“三改一加强”的方针，对被兼并企业采取综合性的配套措施，使被兼并企业摆脱困境。要坚决杜绝单纯为享受免息政策进行的形式上的兼并。
二、充分做好企业破产的前期准备工作，成熟一个，操作一个
４．企业破产必须做好如下前期准备工作：确定银行债权，特别是非独立法人或由上一级单位实行统贷的企业破产，要与债权银行商定债权分割方案；与企业所在地政府商定离退休人员管理、企业办学校、医院、生活区的移交等方案；落实同级财政需要支付的职工安置费等补贴费用，特别是需中央财政补贴的，要按财政部的要求申报并经财政部确认；制定切实可行的职工安置方案，并经深入细致的思想政治工作，为职工所接受；要制定保证稳定的防范措施，为组织落实，责任到人；企业兼并破产必须经职工代表大会通过；破产预案得到批准。
