机械工业部关于印发机械工业“九五”体制改革思路和
机械工业企业管理“九五”发展计划的通知
（机械办（１９９６）３３３号 １９９６年４月１６日）
各省、自治区、直辖市、计划单列市机械厅局（公司）、汽车办（公司），国务院有关部门机械、汽车制造主管机构，计划单列机械、汽车企业集团，部直属单位：
按照１９９６年全国机械工业工作会议的部署，“九五”期间要进一步推动机械工业体制改革和加强企业管理。现将经征求各方面意见修订后的《机械工业“九五”体制改革思路》和《机械工业企业管理“九五”发展计划》正式印发给你们，请结合本单位的实际，认真贯彻执行。
附件一： 机械工业“九五”体制改革思路
“九五”是我国经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变的关键时期，又是机械工业打好“三大战役”，全面启动振兴的重要阶段。为实现“两个根本性转变”，促进机械工业的振兴，在总结机械工业“八五”体制改革的基础上，提出了机械工业“九五”体制改革思路，以指导全行业体制改革的健康发展。
一、机械工业“八五”体制改革的简要回顾
“八五”期间，党中央提出加快改革开放步伐，确立建立社会主义市场经济体制总目标以来，机械工业体制改革加快了步伐，取得了较大进展。
（一）国有企业以转换经营机制为重点，内部改革有所深化。
国有企业通过贯彻“转机条例”，大部分经营自主权基本落实。通过企业内部各项制度改革，股份制试点，促进了国有企业法人产权制度和法人治理制度的建立，筹集境内外资金，加速了企业技术改造。企业组织结构调整步伐加快，涌现一批规模经济效益显著的大型企业集团。建立现代企业制度的试点开始起步，标志着国有企业改革已步入制度创新发展的新阶段。
但是，国有企业的经营机制还不能适应发展社会主义市场经济的需要，在市场竞争日趋激烈的条件下，国有企业效益低下，亏损严重，各种历史原因形成的问题仍然比较突出。国有企业与其他经济成份的企业比较，仍显得机制不活，尚未具备同等的竞争条件。
（二）政府职能进一步转变，机构进行了改革。
根据建立社会主义市场经济体制的要求，机械工业各级管理部门进行了机构改革，转变了职能，加强了行业发展政策和规划的研究制订，突出了宏观性和指导性，加强了协调和服务，加强了以法行事和法制建设。部分中心城市管理部门还强化了国有资产监督管理、运营的职能，组建了国资运营公司。
为适应社会主义市场经济的发展，机械工业涌现出了一批中介机构，包括资产评估、法律事务、会计事务、人才培训中心，以及产业性行业协会、管理性协会、学会、研究会。这些中介机构，在促进机械工业体制由计划经济向市场经济的转轨，开始发挥作用。
（三）机械工业机电产品市场的建立取得一定进展。
在发展和完善社会主义市场经济体制下的各种市场形式的同时，着重加快机电产品综合市场和各类专业市场的建设步伐。已建成集中交易的机电产品市场２６家左右，会员单位接近２０００家。市场的软硬件建设已初具规模，交易大厅、交易席位、通讯设施、管理机构都较完善，为广大生产、流通企业和用户提供了良好的交易场所。为促进交易秩序不断规范化，部颁布了《
机械工业机电产品市场管理办法》，提出了培育市场的“十结合”原则，正确引导了市场的健康发展。
但是，资金、劳动力、技术、信息等要素市场，相对比产品市场化进程较缓慢。
（四）科技、教育体制改革步伐加快。
科技体制改革已促使研究院所不再全靠国家拨款维持生计的局面，有些进入了大企业或集团，有些面向市场，加快科研成果转化，据不完全统计，已组建了３００多家科研生产销售为一体的联合体。
教育体制改革的不断深化，加速了产学合作的步伐，进行了与地方联合办学、企业参与学校管理的改革尝试。部分院校进行了联合和合并办学，拓宽了服务方向，提高了办学效益。
二、机械工业“九五”体制改革的指导思想、目标和主要任务。
