５、建立社会保险体系。“九五”期间，煤炭行业要基本建立起包括养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险以及与保险项目配套补贴办法在内的社会保险体系。
七、以市场为导向，搞好供需总量平衡和煤炭运销
要在煤炭行业建立市场导向型的生产经营机制和运行机制。从煤炭工业管理部门到各煤炭企业，都要加强对市场的研究，以销售为龙头，大力开拓国际、国内煤炭市场，搞好对全国和地区性煤炭需求的预测和供需总量平衡。提高煤炭产品质量，根据用户及市场需要组织生产。积极探索煤炭流通领域的改革。制定《煤炭经营管理办法》，实行煤炭经营审批制度，建立有法可依的市场秩序，大力发展煤炭直接销售，减少流通环节，使煤炭企业真正成为煤炭经营主渠道。发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，逐步减少煤炭计划分配量。在国家宏观调控下，煤矿与大用户在以往形成的煤炭供运需关系的基础上，签订中长期煤炭购运销合同。发挥地区性煤炭交易市场的作用，煤矿与用户直接见面，签订短期煤炭购销合同。今后新建用煤企业，都要先找煤源，新建煤矿也要先找用户。做到资源、用户、运输三落实。
认真履行国务院批准的“三定”方案中赋予煤炭部的铁路运输计划的管理职能。对煤炭运输实行计划控制，严格执行。要按月向铁路部门提出煤炭系统统一的运输计划，统一组织煤炭系统办理执行煤炭计划外运输。并与铁路部门共同协调处理编制和执行月度计划中的问题。由用户与铁路部门签订运输合同，并委托煤矿统一办理运输计划。
八、实施科教兴煤战略，推动煤炭工业现代化建设
认真贯彻实施《中共中央、
国务院关于加速科学技术进步的决定》，切实把煤炭工业的发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。
“九五”期间要重点抓好五个方面的科技攻关：一是在综采放顶煤技术上取得新突破，力求在所有适用放顶煤的厚煤层都推广这一新工艺。二是积极引进、消化和推广锚杆支护技术，实现矿井支护上的革命。三是努力开发和研制防治瓦斯、煤尘、水灾事故的可靠技术和设备。四是抓好高产高效矿井的综合配套技术。五是积极发展洁净煤技术，着重发展选煤技术、型煤技术、水煤浆技术、地下气化技术、环保技术等。
要搞好煤炭工业环保科研工作，努力建立起一套比较完善的环境保护机制。到本世纪末基本控制工业污染，大部分矿区和重点产煤县市减缓采煤造成的局部生态环境恶化趋势。
煤炭企业要成为研究开发、新技术推广和科技投入的主体，科技投入原则上按销售收入总额的１％掌握。积极推动煤炭科技体制改革。
教育是煤炭工业的希望所在。要采取有力措施，切实加强煤炭教育事业。积极推进中国矿大“２１１”工程建设。要根据向社会主义市场经济体制转变和煤炭企业调整产业结构的实际需要，合理调整煤炭院校的院系结构及专业设置。大力加强职工培训工作。到本世纪末，形成规模适当、结构合理的煤炭教育培训体系。
九、进一步扩大对外开放
要积极围绕建设大型矿井（露天）、四个战略性起步工程以及综合开发、多种经营项目，扩大利用外资。加快利用外资步伐，扩大利用外商直接投资的范围。利用外资开发建设新矿，改造老矿，推进煤矿办电、管道输煤、煤层气开发和推广洁净煤技术。
