第一，坚持以市场为导向，以供求基本平衡为目标，组织煤炭生产。
第二，坚持“中央和地方并举、大中小结合的方针”，充分发挥国有重点煤矿、国有地方煤矿、乡镇煤矿的优势。促进不同所有制类型的煤矿共同健康发展。
第三，坚持“抓大放小”，把国有煤矿作为煤炭工业经济体制改革的重点，致力于搞好搞活国有大中型煤炭企业。
第四，以经济效益为中心，以扭亏增盈为重点，推进煤炭工业经济增长方式由粗放型向集约型转变。
第五，坚持“安全第一，预防为主”的方针，切实搞好煤矿安全生产。
第六，把煤炭工业的发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，继续贯彻实施科教兴煤战略。
第七，坚持扩大对外开放，借助国外资金、技术和管理经验发展我国煤炭工业。
第八，坚持因地制宜，分类指导，为企业进入市场创造平等竞争条件。
第九，把煤炭工业的解困发展放在依靠自己力量的基点上，自力更生，艰苦奋斗。
第十，坚持两手抓，两手都要硬，把社会主义精神文明建设放在更加突出的地位。
第三部分 “九五”时期煤炭工业主要战略措施
一、调整煤炭工业建设方针，搞好综合开发和重点产煤基地建设
根据转变经济增长方式的要求，调整煤炭工业建设方针。要改变过去重外延轻内涵、重产值轻效益及单一开发的格局，充分考虑外运条件和经济效益，实行合理布局，综合开发，突出重点。在充分发挥国有重点煤矿４０００多万吨闲置能力的同时，安排新增生产能力。
开发布局。（１）优先开发煤炭主要消费地区特别是老矿区中资源条件好、经济效益好的矿井，积极建设一批用人少、效率高、效益好、具有国际先进水平的骨干矿区。（２）晋陕蒙和贵州煤炭调出基地的开发，要考虑产运需综合平衡，优先开发与外运通道相协调的项目，同时优先开发煤电一体化或就地供电厂用煤的项目，变输煤为输电，缓解煤炭运输压力。（３）褐煤矿区一定要实行煤电或煤电路同步开发、同步建设。
实行综合开发，规模经营。新建矿区和具备条件的老矿区都要根据不同条件，建设以煤为基础，电、路、港、焦化、化工、建材等综合开发、同步发展的能源基地。要集中资金，在煤炭储量大，赋存条件好，具有向外输送煤炭、电力或其他高载能产品条件、投入产出效益高的富煤地区，集中建设一批能够支援全国的特大型或大型能源供应基地。
搞好重点产煤基地建设。国有重点煤矿要重点建设平朔安家岭、准格尔哈尔乌素两大露天煤矿和两淮、济北、滕北、永城、蔚县、神府东胜、晋城、盘江矿区。并抓好列为国家重点前期准备项目的１９个矿区的前期准备工作。国有地方煤矿重点建设河北蔚县，内蒙古宝日希勒，甘肃华亭，河南禹州、登封，四川南武，安徽新集，吉林羊草沟，山东滕北、滕南、兖济，黑龙江宝清、黑宝山，云南恩洪，贵州贵阳等１５个矿区。乡镇煤矿要突出抓好１００个重点产煤县。
新建煤矿要采用新模式，新机制。推广淮南新集煤矿建设经验，全面实行建设项目法人责任制，先定法人，后上项目。项目法人对建设项目从筹划、筹资、建设直到生产经营、归还贷款及资产保值增值实行全过程负责。对项目建设要以投资少、见效快、效益好为方向。从实际出发，因地制宜，选择新的设计、开发和组织管理模式，改革基建程序和资源勘探规范、标准，改革设计，缩短建设周期，引进竞争机制，强化施工管理。走一次设计、分期建设、提前出煤、边建边产、以矿养矿的路子。
