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煤炭工业由于长期积累的问题很多，目前仍然困难很大，问题很严重。主要表现在：
１．国有重点煤炭企业历史包袱重。一是债务负担重。从１９８５年实行“拨改贷”到１９９３年底，国有重点煤炭企业基本建设贷款达６６５．８亿元。二是离退休人员多，营业外支出居高不下。１９９４年末，国有重点煤矿离退休人员已多达９８万人，加上企业办的各类具有社会功能的机构，如学校、托儿所、医院等，一年营业外支出近６２亿元，而且每年以２５％的速度增长。三是衰老报废煤矿转产安置任务重。国有重点煤矿中衰老报废煤矿及资源条件很差的煤矿关停，要转产安置６６万人。
２．经营粗放，用人多，效率低，亏损面大。１９９４年国有重点煤炭企业３４４万人，产煤４．６８亿吨，效率１．５９吨／工，亏损企业占６８．８％。国有地方煤矿１８０多万人，产煤２亿吨，效率０．７吨／工。国有煤矿减人提效任务艰巨。
３．安全、生产、生活欠帐严重。国有重点煤炭企业由于长期亏损，加上近几年货款拖欠严重，资金紧张等，造成安全、生产、生活严重欠账。１９９４年末，国有重点煤矿６２６处矿井中，有１２５处矿井通风能力不足；３１０处瓦斯突出矿井，９２处未建立瓦斯抽放系统；有自然发火隐患的３６１处矿井，１７１处未建立防灭火系统。国有地方煤矿、乡镇煤矿安全设施欠账更为严重。造成煤矿伤亡事故不断发生。国有重点煤矿有１２２处、能力１０３５８万吨的矿井水平接续紧张，１１８处、能力７３０７万吨的矿井水平接续失调。职工人均住房面积只有５平方米，其中施工企业仅有３．９平方米，无房户３２．６万户。有一部分职工、家属仍住着五十年代“干打垒”的房子甚至日伪时期的“劳工房”。煤炭企业职工工资在国务院部委４８个直属单位排序中大幅度下降。
４．后续能力不足。煤炭地质详查及精查储量不足，近期建设项目没有多大选择余地。新井建设投入不足，开工规模小。国有重点煤矿“六五”、“七五”、“八五”期间，１５年计划开工４．５亿吨，实际只开工２．６亿吨，仅占计划开工规模的５８％。已严重影响了目前煤炭产量和煤炭工业发展后劲。国有地方煤矿基础较差，亏损面大，投资逐年下降。产量难以大幅度增长。
５．乡镇煤矿主要开采浅部资源，靠广布新点增产，技术装备落后，伤亡事故多，资源浪费大。有相当一部分无证非法开采，乱采滥挖，危害环境及国有重点煤矿安全。清理整顿和改造提高的任务很艰巨。
６．煤炭工业产业结构亟待进一步调整。尽管近几年在这方面做出了很大努力，但总体上看仍存在较大差距。多数煤矿的多种经营、第三产业项目规模小，起点低，仍属于安置型和劳动密集型，形不成经济规模，缺乏市场竞争能力。对改善煤矿产业结构和提高经济效益有较大作用的多种经营项目，受投资体制和行业分割等因素的制约，很难起步。
７．煤炭工业技术水平、装备水平和职工文化、技术素质与煤炭工业发展要求不相适应。
８．受铁路运输制约严重。国有重点煤矿生产的煤炭８８％靠铁路运输。近几年铁路运煤计划兑现率特别是过口计划兑现率低。铁路运输紧张局面短期内难以改变，势必制约煤矿的生产经营活动，影响煤炭企业向市场经济过渡的进程。
上述问题，既有计划经济、产品经济的影响，又有我国煤炭资源条件总体上比较差等煤炭行业特殊问题，还有向市场经济过渡中遇到的新情况、新矛盾。所有这些，都制约了煤炭工业发展，增加了“九五”期间改革与发展的难度，需要我们高度重视和下力气解决。
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