２．要搞清楚《
煤炭法》的立法目的和所要解决的主要问题。《
煤炭法》总则中，就其立法目的作了开宗明义的阐述，同时也指明了所要解决的主要问题。首先是为了合理开发利用和保护煤炭资源，要解决煤炭开发利用方面存在的办矿失控、破坏浪费资源的问题；其次是为了规范煤炭生产和经营行为，要解决煤炭生产经营活动法制化和规范化问题；三是为了促进煤炭行业的健康发展，要解决煤炭行业在发展中遇到困难和问题。这三个方面的立法目的相辅相成的。规范生产经营活动是手段，促进和保障煤炭行业的发展是关键和落脚点，合理开发利用煤炭资源是根本目的。
３．要把握《
煤炭法》所确立的九项法律制度。
——煤炭开发规划制度。必须坚持统一规划的原则，做到合理布局，有序开发。
——办矿审批制度。开办煤矿必须经煤炭管理部门依法审查批准，未经批准的不得开办煤矿。
——生产许可制度。煤矿建成投产之前，必须向煤炭管理部门申请领取煤炭生产许可证。没有取得生产许可证的不得从事煤炭生产。这是一项维护正常的煤炭生产秩序，保证煤矿安全生产的重要的法律制度。
——安全管理制度。明确了煤矿安全生产实行矿务局局长、矿长负责制，明确了地方人民政府和煤矿企业在煤矿安全生产方面的责任，不仅与《
矿山安全法》一般法律规定相衔接，而且更明确具体，具有鲜明的行业特色。
——加工利用制度。把国家关于煤炭产品开发、加工转化和综合利用方面的政策，上升到了法律的高度。
——煤炭经营管理制度。规定了设立煤炭经营企业应当具备的六项条件和审批程序。不符合法定条件，未取得煤炭经营资格的，不得经营煤炭。
——矿区保护制度。国家依法保护煤矿的生产、工作秩序，严禁任何单位和个人破坏扰乱。
——矿工特殊保护制度。明确规定，国家对煤矿井下工人实行特殊的保护措施；并要求煤矿企业为井下作业职工办理意外伤害保险。
——监督管理制度。明确了监督管理体制和煤炭管理部门在行业管理方面的职责，以及权力与义务。
以上九项法律制度，是《
煤炭法》的主要内容和精髓所在。各项制度既有自己的法律内涵，同时又相互关联，共同构成一个完整的法律体系。在学习宣传中，要注意把握这些法律制度的要点，认真领会，加深理解。
