民政部关于加强基层民政组织建设有关意见的通知
（１９９５年１１月１６日 民办发（１９９５）２６号）
各省、自治区、直辖市民政厅（局）：
民政工作的重心和基础在基层，民政工作的各项方针、政策和任务只有通过县（市、区）乡、（镇、街道）两级基层民政组织才能得以贯彻落实。党和政府对民政对象的关怀和温暖也只有通过基层民政组织才能送到千家万户。否则，民政工作“上为中央分忧，下为百姓解愁”，发挥社会稳定机制作用就无从谈起。因此，县乡基层民政组织是否巩固和健全，对民政工作有着根本性、全局性影响。第十次全国民政会议以来，许多省、自治区、直辖市采取有力措施，大力加强基层民政组织建设，使长期存在的基层民政工作机构、人员与任务不相适应的矛盾有所缓解。但从最近对全国乡（镇）民政组织建设概况进行的调查看，全国各地发展很不平衡，一些地方工作超负荷状况尚未得到根本改善。特别值得注意的是少数地区基层民政组织在机构改革中被撤销或合并，影响了民政工作的开展。当前，正值县乡机构改革的关键时期，各地要按照十四届五中全会关于要把社会发展放在重要战略地位，实现经济与社会相互协调和可持续发展以及对民政工作的要求，按照李鹏总理在第十次全国民政会议上关于“民政工作的范围很广，要有相应的基层民政机构、组织，而且越是基层越要加强”的指示精神，从发展经济，促进社会进步和精神文明建设，维护社会稳定的战略高度，切实加强这项工作。为此，特作如下通知：
一、县级民政工作机构要按照中编委〔１９９３〕４号文件精神，作为政府必设机构，切实健全组织，落实编制，配备人员，加强自身建设。
二、乡（镇）民政工作机构要进一步建立健全。一、二类乡（镇）要争取普遍建立民政办公室。三类乡（镇），有条件的地方要力争建立民政办公室；条件暂不具备的地方，也要按规定配齐专职民政助理员。同时，统筹组织各方面民政工作力量，完成基层民政工作的各项任务。
三、城市街道民政工作机构要根据不同类型城市分别建立民政科或民政办公室；条件尚不具备的地方，必须配备专职民政助理员。
四、已建立基层民政工作机构的地方，要在原有基础上进一步巩固、完善和提高。要切实抓好内部管理和自身建设，充分发挥作用。有条件的地方要推行管理、服务、组织经营三位一体的组织形式和工作方式。
