三、关于航空人员执照的吊销问题
《
行政处罚法》规定，只有法律和法规才能设定吊销执照的处罚，规章不能设定。以前的民航规章中涉及吊销执照的内容，实际上多是在航空人员不再符合颁发执照条件时对执照的收留或者收回，不属于行政处罚。本次修订中将“吊销执照”与“收留执照”、“收回执照”区别开来，从而更有利于今后对航空人员的管理。
四、关于行政处罚的执法主体问题
以前有的规章规定了局（总局）职能司局、地区管理局职能处可以行使行政处罚权，这是不符合《
行政处罚法》规定的。《决定》采取了由职能部门报请总局、地区管理局处罚的办法，以解决这类问题。
五、关于行政处分
以前有的规章将行政处分作为行政处罚来规定，《决定》对这部分内容作了修改，以使其更符合《
行政处罚法》和行政法的原理，如《决定》对１９９２年４月２９日发布的《
民用航空节约能源奖惩规定》即是按照此原则来修订的。
六、关于废止的规章
废止的规章有１９８９年４月１８日发布的《
民用航空器适航管理处罚暂行办法（使用和维修部分）》和１９８７年１２月１１日发布的《
国内航空运输销售代理人管理暂行规定》。前者的规定大多已包括在《
民用航空法》中，且《
民用航空法》和有关行政法规的规定较其更详细，再加上其中的处罚程序规定多与《
行政处罚法》和《民用航空行政处罚实施办法》不符，已无继续执行的必要。后一规章已为国务院的有关行政法规所取代，但以前未明令废止，这次予以明确。
