７．重点突破，逐步推广，这是逐步推进和深化资源节约综合利用工作的有效方法。
（三）存在的主要问题
１．对资源节约综合利用的重要性和迫切性认识不足，重速度，轻效益，重外延发展，忽视内涵发展，在发展思路上还没有转到以经济效益为中心的轨道上来，全民的“资源意识”、“节约意识”还有待深化和加强。
２．投入不足，工艺、设备落后状况严重。“八五”时期，节能技改投资占技术改造投资的比重由“七五”时期的３．３１％下降到２．６６％。根据典型调查，县以上工业企业技术装备水平达到国际国内先进水平的只有１５％，有些五、六十年代的设备还在运转。
３．在经济体制转轨阶段，一方面传统经济体制下采取的一些办法，已不适应建立社会主义市场经济体制的要求，政府对企业的宏观管理不力，指导和引导不够，有的地方、部门节能机构削弱，管理滑坡现象不同程度的存在；另一方面一些企业对资源节约综合利用重视不够，节能机构和基础管理削弱，缺乏有效的激励机制和约束机制。
二、“九五”资源节约综合利用的指导思想、主要目标
“九五”时期，我国将初步建立社会主义市场经济体制，为下世纪初开始实施第三步战略部署奠定更好的物质技术基础和经济体制基础。实现“九五”和2010年的奋斗目标，关键是实行两个具有全局意义的根本性转变，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。大力开展资源节约综合利用是实现经济增长方式转变和可持续发展的重要途径之一。目前，我国经济增长面临的一个突出问题是，一方面资源相对不足，能源和重要原材料短缺，另一方面资源浪费严重，投入多、产出少、经济效益低、环境污染严重。我国人均矿产资源占有量只有世界平均水平的一半，矿产资源总回采率仅为３０％，比世界平均水平低２０个百分点；对共生、伴生矿进行综合开发的只占三分之一，综合回采率不足20％；能源效率只有30％，比发达国家平均低１０个百分点，单位国民生产总值能耗是发达国家的３－４倍，主要工业产品能源原材料消耗比国外先进水平高30－90％，钢材利用率仅为60％，大量可利用的资源作为废弃物白白浪费掉，没有得到充分利用。这是造成企业成本上升、经济效益低下和环境污染严重的重要原因之一。因此，必须从实现经济发展战略目标，提高经济增长的质量和效益，促进经济和社会可持续发展的战略高度重视和加强资源节约综合利用工作。资源节约综合利用工作必须适应建立社会主义市场经济体制的新形势，研究新思路、新方法。
（一）指导思想
