在１９９８年所有有下岗职工的国有企业都建立再就业服务中心、所有下岗职工都进入再就业服务中心并领到基本生活费、下岗职工再就业率达到５０％的基础上，１９９９－２０００年，重点做好组织下岗职工参加职业指导和再就业培训的工作，落实
“三年千万”再就业培训计划，积极提供就业信息和职业介绍服务，提高下岗职工就业能力，促进下岗职工再就业。同时做好下岗职工“出中心”的劳动关系处理、社会保险关系接续工作。
２０００－２００２年，对国有企业下岗职工实行市场就业的试点，并总结经验，制定有关政策措施，初步建立起国有企业劳动者失业后由失业保险保障基本生活市场竞争实现再就业的就业新格局。
（九）结合所有制结构和经济结构的调整，拓宽就业渠道，培育新的就业增长点，大力开发就业岗位。按照国家已确定的方针，在搞好国有企业的同时，落实扶持和优惠政策，大力发展第三产业、中小企业和非国有经济，鼓励劳动者从事社区服务业，支持他们更多地通过自谋职业来实现就业。
（十）大力加强劳动力市场建设，规范劳动者、用人单位和社会中介组织的市场行为。健全就业服务体系，发展公共就业服务机构，加强职业指导、职业介绍、转业转岗培训以及劳动事务代理服务工作。加快建设劳动力市场信息网络，推动劳动力供求信息交流。加强劳动力市场的管理，维护劳动力市场秩序，建立良性的市场运行机制。
（十一）根据产业结构调整方向和劳动力市场需求，大力加强职业技能培训。以促进就业、减少失业为目标，改革职业培训制度，推行劳动预备制度和职业资格证书制度，完善职业技能鉴定制度，努力提高劳动者职业能力。
（十二）合理调控农村剩余劳动力向城市转移规模，引导和组织民工有序流动。继续组织实施“农村劳动力跨地区流动有序化工程”，大力加强农村劳动力职业技能培训，指导乡镇劳动工作机构做好开发就业工作，促进农村劳动力就地就近实现转移。加强流动就业服务，在就业压力不大的中小城市，实行城乡一体化的市场就业政策，引导和规范农村劳动力向非农产业的转移。
劳动关系调整
（十三）紧密配合国有企业改革，逐步理顺并规范下岗职工的劳动关系。同时，积极研究国有企业深化改革中劳动关系的新变化，提出相应的政策意见，逐步加以规范。
（十四）巩固和完善劳动合同制度。重点是推动非国有用人单位与劳动者签订劳动合同。到１９９９年底，使城镇８０％以上的私营企业和有雇工的个体工商户实行劳动合同制度；到２０００年，力争使适用《
劳动法》的各类用人单位全面实行劳动合同制度，使劳动合同成为劳动者与用人单位确立和调整劳动关系的基本法律基础。同时，指导企业加强劳动合同管理，依法规范劳动合同订立、履行、变更、终止、解除的行为，重点解决好下岗职工的劳动关系问题。
（十五）建立健全集体协商和集体合同制度。在外商投资企业、私营企业以及实行现代企业制度试点的国有企业，积极推行集体协商、集体合同制度。在其他国有企业，重点促进建立内部协商机制，明确相应的形式和程序，加大职工参与民主决策和民主管理的力度。同时，在全国大多数地区建立起由政府劳动和社会保障行政部门、工会组织和企业组织组成的三方性劳动关系协调组织，健全工作制度，协调解决本地区的重大劳动关系问题，使之成为协调劳动关系的重要手段。
