劳动和社会保障部关于印发《劳动和社会保障
事业发展总体规划（１９９８－２００２年）》的通知
（劳社部发〔１９９９〕６号）
各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局），国务院有关部委、直属机构劳动和社会保障工作机构：
为切实做好跨世纪的劳动和社会保障工作，有计划、分步骤地指导和推动劳动和社会保障事业的发展，促进国民经济持续快速健康发展和保持社会稳定，按照党的十五大精神和国务院提出的五年工作目标，我部研究制定了《劳动和社会保障事业发展总体规划（１９９８－２００２年）》，现印发你们，请结合实际贯彻实施，实施中的有关问题请及时函告我部。
一九九九年三月一日
劳动和社会保障事业发展总体规划
（１９９８－２００２年）
１９９８年至２００２年，是跨世纪的五年，是我国经济体制改革和经济发展承前启后、继往开来的一个重要历史时期。为使劳动和社会保障事业在这五年中有计划、有步骤地发展，推进经济体制改革特别是国有企业改革、促进国民经济持续快速健康发展和保持社会稳定，按照党的十五大精神和国务院提出的五年工作目标，制定《劳动和社会保障事业发展总体规划（１９９８－２００２年）》。
一、基本形势和指导方针
（一）党的十五大明确提出，在今后一个时期，建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展，是必须解决好的两大课题。深化劳动和社会保障制度改革，建立新型的劳动和社会保障制度，是建立社会主义市场经济体制的重要组成部分；做好劳动和社会保障工作，对促进国有企业改革、保持社会稳定，进而促进国民经济持续快速健康发展发挥着举足轻重的作用。特别是在当前，作为我国经济体制改革中心任务的国有企业改革已进入攻坚阶段，推进经济体制改革（包括调整和完善所有制结构、深化国有企业改革等）、促进经济发展和保持社会稳定，对加快劳动和社会保障制度改革及做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业、确保离退休人员养老金发放等项工作提出了迫切的要求。
（二）在向社会主义市场经济体制转变的过程中，当前劳动和社会保障工作面临的形势突出表现为“三大挑战”：一是国有企业改革和所有制结构调整带来了劳动力结构的大调整，对就业、再就业和失业保险工作提出了新的挑战；二是人口日益老龄化对养老保险制度和养老保险基金承受能力提了了挑战；三是人们日益增长的医疗消费需求与原有医疗保险制度及其保障能力之间的矛盾日益突出。这三大挑战是计划经济体制向社会主义市场经济体制转变期间劳动和社会保障工作面临的主要问题。
同时，在劳动和社会保障领域还存在着一些比较突出的问题，如劳动关系趋于复杂化，理顺和规范劳动关系特别是国有企业下岗职工的劳动关系难度增大，劳动争议案件明显增加；企业工资分配方式和分配结构仍不合理，分配差距不断扩大，分配透明度低、分配秩序比较混乱；法律法规特别是社会保险方面的法律法规不健全，社会保险体系尚无相应的法律体系支撑等。当然，也应该看到，在未来几年中劳动和社会保障工作也有许多有利的条件，特别是中央关于劳动和社会保障工作的大政方针已经明确，确定了劳动和社会保障事业发展的方向，党中央、国务院对劳动和社会保障工作高度重视，社会各界也十分关心和支持，这些有利条件为劳动和社会保障事业的发展提供了很好的机遇。各级劳动和社会保障部门要正确运用改革开放２０年来积累起来的成功经验，抓住历史机遇，切实解决好前进中的问题和矛盾，推动劳动和社会保障事业发展再上一个新台阶。
（三）１９９８－２００２年劳动和社会保障工作必须坚持的基本方针是：紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻落实十五大精神，从建立社会主义市场经济体制的要求出发，立足于社会主义初级阶段这一基本国情，围绕经济体制改革特别是国有企业改革的这一中心任务，认真贯彻“依法治国”的方针，逐步将劳动和社会保障工作纳入法制化轨道，全面推进劳动和社会保障事业的发展。
