二、严格依法行政，防止政出多门，多头管理。房屋权属登记发证制度是一项法定制度。《
城市房地产管理法》第
六十条明确规定，“由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证。”为贯彻落实该法的规定，按照城市房地产权属登记实行属地化管理的原则，建设部于１９９７年发布的《城市房屋权属登记管理办法》（建设部第５７号令）第八条、第三十三条进一步明确规定：“省、自治区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作”；“证书由市、县房地产行政主管部门颁发”。
根据上述法律、法规的规定，城市房屋所有权登记发证机关是市、县房地产行政主管部门，其他有关单位均不具备城市房屋所有权登记发证的主体资格，也不能强行要求接受委托发证。我部在《
关于整顿全国房屋所有权登记发证秩序的通知》（建房〔１９９７〕６２号）中曾特别强调：非房地产行政管理部门不得承担房屋所有权登记发证工作，一个市、县只能由一个房地产管理部门颁发《房屋所有权证》。对此，各地必须严格执行。
由于地域范围广、房屋数量多，房屋权属实行一级登记有困难的大城市，可以实行二级管理。市一级房地产管理部门统一负责全市房屋权属登记管理和颁发房屋所有权证；区房地产登记机构受市房地产管理局委托，负责本区范围内的房屋权属登记和代市办理房屋所有权证的发放工作。市房地产管理部门要加强对接受委托的区房地产登记机构的监督和管理，对接受委托的区房地产登记机构工作不力的，要取消其发证资格。
三、积极做好经济适用住房权属管理工作。个人购买经济适用住房，比照房改售房，按照划拨土地使用权的私有房屋所有权进行确权登记，并在房屋所有权证作相应注记。以经济适用住房在建工程进行抵押的，要严格按照国家发展计划委员会、建设部、国土资源部、中国人民银行《关于
进一步加快经济适用住房（安居工程）建设有关问题的通知》（计投资〔１９９８〕１４７４号）的规定，应对其权属进行预登记。房地产管理部门要抓紧规范预登记程序，加强审核，严格把关，对权属状况清晰、具备抵押物条件的，要及时给予办理权属预登记手续，并注意做好与后续的在建工程抵押登记及工程竣工后有关房屋权属登记的衔接工作。
