建设部关于印发《建设部关于建筑施工企业
加强管理工作的指导意见》的通知
（１９９５年３月２０日 建建字第１７７号文发布）
各省、自治区、直辖市建委（建设厅），国务院有关部门（总公司），总后营房部，新疆生产建设兵团：
为了贯彻中央经济工作会议和全国企业管理工作会议精神，落实去年全国建筑业工作会议上提出的“三治一求”工作方针，引导广大建筑施工企业适应市场经济，通过强化内部管理，提高企业整体素质和企业经济效益，现将《建设部关于建筑施工企业加强管理的指导意见》印发给你们，请结合实际贯彻执行。
建设部关于建筑施工企业加强管理工作的指导意见
改革开放以来，建筑施工企业率先进入市场，国家对国有企业先后进行了扩大企业经营自主权，第一、二轮承包经营责任制及转换企业经营机制几个阶段的改革。建筑施工企业以适应市场为中心，推行以项目经理负责制和项目成本核算制为核心的企业生产方式的改革，进行一业为主，多种经营的企业经营结构的调整，企业内部划小核算单位，实行多种形式的经济责任制。这些改革措施，增强了企业活力，涌现出一批管理水平高、整体素质好的先进企业。但是，从总体上看，建筑施工企业经营机制不活，特别是管理工作薄弱，管理漏洞增多，管理水平不高的问题相当突出。主要表现在：
一是思想重视不够，抓管理的意识淡薄。在实际工作中强调客观困难多，正视管理问题少；报怨市场不规范的意见多，放在内部管理的精力少；抓管理的表面文章做得多，实际落实的办法少。没有正确处理好主观与客观、内部与外部、管理与发展的关系，没有把管理放在突出的位置来抓，失去了加快发展的机遇。
二是以“包”代管，以“奖”代管倾向严重。一些企业在实行承包经营责任制过程中，认为包字当头，一包就灵，结果是层层承包，包到底就松到底，放弃了行之有效的管理制度，基础管理削弱，有章不依，违章不纠。还有的企业在两个文明建设中，一手硬，一手软，只重视物质奖励，不重视思想教育，奖金发了，但企业的凝聚力、向心力下降了。
三是权力下放不当，致使管理力量分散。在企业改革过程中，对于如何调动基层经营管理人员的积极性，下放哪些权利没有进行认真的研究，简单地把人财物等权利统统下放，但管理没有配套进行，难以做到责、权、利相互统一，其结果是削弱了企业整体的综合管理，造成管理分散，管理失控，漏洞增多。
四是企业在转轨变型中，出现了管理“空白”。施工企业在原有计划经济体制下，形成的一套较为完整的管理制度和办法，在企业转机建制过程中受到了冲击，该继承的没有坚持，该创新的没有建立，旧的制度被打破，新的制度没有形成，致使企业管理无章可循，有章难循。
