国家开发银行关于城市
基础设施项目贷款有关意见的函
各省、区、市人民政府：
为贯彻落实中央３号文件精神，配合各地加大城市基础设施建设的投入，１９９８年７月，开发银行曾以明传电报方式请各省、区、市计（经）委申报城市基础设施项目。目前，我行已陆续承诺了一批项目。为进一步规范城市基础设施项目贷款业务，有效地支持城市基础设施建设、防范和化解金融风险，特提出如下意见。
一、城市基础设施建设是国民经济持续、健康发展新的经济增长点之一。国家开发银行（以下简称开发银行）积极地、有重点地支持城市基础设施建设，符合国家宏观经济政策和信贷政策。改革开放以来的成功经验表明，建设功能完善、与城市发展配套的城市基础设施，是保持城市经济持续、健康发展的充分和必要条件。加快城市基础设施的建设，尤其是加大城市交通、环保项目的投入力度，是促进城市经济、文化事业发展、改善人民群众居住环境、提高人民生活质量的客观要求，也是各级地方政府当前面临的重要和十分紧迫的任务。开发银行将采取积极措施，逐步加大城市基础设施项目的贷款力度。
二、城市基础设施建设一般存在着明显的公益性和非盈利性的特点，也是银行贷款的主要风险所在。信贷资金支持城市基础设施建设的基点，是建立在地方政府掌握着项目筹资和具有偿债能力基础上。因此，建立切实有效的贷款风险防范机制尤为重要。开发银行对城市基础设施项目的支持力度，要与城市经济发展水平和地方财政承受能力相衔接，要加大地方政府在项目建设和还贷各环节中的责任。
三、开发银行在进行城市基础设施项目贷款业务时，要与地方政府密切配合、相互支持、积极创新，共同探索出金融业为城市基础设施建设服务的新路子，使政府、企业、资本市场和开发银行融资四者有机结合，不断拓宽城市基础设施建设的资金渠道。
四、开发银行积极鼓励地方政府推荐对地区经济发展具有重要影响的、符合贷款条件的城市基础设施项目。近期开发银行对城市基础设施项目的支持，重点集中在直辖市、省会城市和计划单列城市以及部分综合经济实力较强的地级城市。开发银行将陆续选择１００个左右的城市（或打捆项目），作为贷款投放的重点。优先选择前期工作扎实、偿债机制健全、还贷能力较强的项目。主要是：
（一）城市交通项目（如地铁、城市主干道和桥梁工程等）；
